摘要： 先講大道理，能源的進(jìn)步是一個(gè)科技和文明的進(jìn)步，不能用價(jià)值來衡量，用價(jià)值和補(bǔ)貼來衡量是沒有意義的。舉個(gè)例子，現(xiàn)在國家發(fā)改委規(guī)定的天
先講大道理，能源的進(jìn)步是一個(gè)科技和文明的進(jìn)步，不能用價(jià)值來衡量，用價(jià)值和補(bǔ)貼來衡量是沒有意義的。舉個(gè)例子，現(xiàn)在國家發(fā)改委規(guī)定的天然氣價(jià)格大概是平均3塊錢一個(gè)立方米，一個(gè)立方米的天然氣相當(dāng)于兩公斤煤的熱值，而兩公斤煤最多能賣8毛錢，但是我們不能說一立方米的天然氣給2.2元的補(bǔ)貼。如果這樣算每年要補(bǔ)貼4400億。更不能說中國政府讓老百姓每年多支付了4400億來用天然氣，使老百姓不堪重負(fù)。
全球一年排放的溫室氣體大概400億噸，二氧化碳大約300億噸，中國的碳交易均價(jià)是20元至30元一噸，如果按5美元（30元）一噸算，100%的減排也只需要每年1500億美元左右，如果每年花1500億美元就能解決全球的碳排放問題,就用不著年年的馬拉松談判了。這說明減碳的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止5美元。
從不清潔的能源向清潔的能源過渡，是一個(gè)時(shí)代文明的進(jìn)步。聯(lián)合國把一個(gè)國家能源現(xiàn)代化的程度用固體能源的占比來表征，一個(gè)國家現(xiàn)代化的程度越高煤炭的用量就越少。這些都不能用價(jià)值來衡量，隨著現(xiàn)代化的進(jìn)程，煤炭逐漸被淘汰出局，越來越不值錢。將來會有一天把煤送給你都不會要，這種條件下再去比較天然氣比煤貴多少，光伏發(fā)電比燃煤發(fā)電貴多少也就失去了意義。
人類文明進(jìn)步是需要能源越來越干凈，就是清潔和低碳。美國提出到2030年發(fā)電系統(tǒng)的碳排放減少35%，這就意味著燃煤發(fā)電從目前占比30%下降到15%，結(jié)果前幾天美國第二大煤炭發(fā)電公司阿爾法都破產(chǎn)了。德國的褐煤發(fā)電最便宜，但是德國人也宣布逐步減少褐煤發(fā)電。這些國家都沒有考慮最便宜的選擇，因?yàn)楝F(xiàn)階段環(huán)保、減碳對他們來說更重要。波蘭在加入歐盟之前，煤炭占比80%，加入歐盟之后，由于大氣質(zhì)量要向歐盟看齊，也要像歐盟其他成員國一樣承擔(dān)碳減排的措施，目前煤炭占比也下降到50%左右。補(bǔ)貼多少都不是這些國家考慮的關(guān)鍵點(diǎn)。
中國需要屬于自己的可再生能源政策
在2003年中國制訂《可再生能源法》的時(shí)候，專家學(xué)者們考察了很多地方的可再生能源政策，最終選擇了德國的固定電價(jià)政策。引進(jìn)這一政策后，中國的可再生能源發(fā)展的非常快，現(xiàn)在中國已經(jīng)成為可再生能源發(fā)展最快的國家。
但是中國在制定政策的時(shí)候也犯了一個(gè)不小的錯(cuò)誤。德國政府的補(bǔ)貼表現(xiàn)為：政府規(guī)定固定電價(jià)，光伏發(fā)電以零電價(jià)進(jìn)網(wǎng)，但是國家按固定電價(jià)給光伏發(fā)電企業(yè)支付電價(jià)，從來沒有明確每度電補(bǔ)貼多少，只需要電網(wǎng)公司之間進(jìn)行結(jié)算這一簡單的過程。中國雖然在政策制定過程中也規(guī)定了可再生能源發(fā)電上網(wǎng)的電價(jià)水平，按照電網(wǎng)需要多支付的費(fèi)用計(jì)算了電力附加，整個(gè)結(jié)算過程電網(wǎng)企業(yè)都可以完成，根本就沒有用財(cái)政補(bǔ)貼這個(gè)詞。但是在執(zhí)行過程中，電力附加進(jìn)入了財(cái)政預(yù)算，電價(jià)結(jié)算分成了電網(wǎng)結(jié)算和煤炭標(biāo)桿電價(jià)，財(cái)政結(jié)算所謂的“補(bǔ)貼”。結(jié)果出現(xiàn)了財(cái)政、延遲支付和拖欠企業(yè)電費(fèi)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了政府的信譽(yù)。
去年，中國的發(fā)電裝機(jī)是13.6億千瓦，其中不能靈活調(diào)度的風(fēng)電和光電只有1億多千瓦，占比不到10%。即使到2020年搞2億千瓦的風(fēng)電、1億千瓦的光電，不可調(diào)度的風(fēng)光發(fā)電也只有3億千瓦，占屆時(shí)發(fā)電裝機(jī)的比例應(yīng)該也不到20%。而德國目前的風(fēng)光電占比已經(jīng)達(dá)到了40%，2030年更要達(dá)到80%。德國人分析問題的目的是如何更多的消納可再生能源，更大比例的利用可再生能源。而我們在討論可再生能源的問題的目的是想扼殺它，限制它，目的是不一樣的。我們在發(fā)展可再生能源的過程中學(xué)習(xí)德國的經(jīng)驗(yàn)，也吸收了他們的教訓(xùn)。相信我們達(dá)到德國目前的比例時(shí)，能比德國人做的更好。
我認(rèn)為，中國碰到的問題要比德國人簡單得多，因?yàn)樗麄兘o我們探了路。比如，德國人開始發(fā)展光伏發(fā)電時(shí)，價(jià)格最貴是每千瓦時(shí)55歐分，當(dāng)時(shí)相當(dāng)于5.5元人民幣。而中國的光伏電價(jià)0.9-1元錢。估計(jì)“十三五”期間光伏發(fā)電成本可以降到7毛錢以下，2025-2030年期間可以降到5毛錢。如果金融體制進(jìn)一步改革，中國的光伏發(fā)電成本基本可以和美國一樣。美國現(xiàn)在的光伏發(fā)電成本是4.8美分，加上聯(lián)邦政府補(bǔ)貼1.8美分，地方州政府補(bǔ)貼1.5美分，大概是8.1美分，也就是5毛錢。如果光伏發(fā)電每千瓦時(shí)5毛錢，我們還能說光伏貴嗎？
有人曾經(jīng)問過，為什么美國的光伏發(fā)電成本那么低？其實(shí)原因特別簡單。美國人的融資利率是2%，而中國的融資利率是8%。按照中國光伏1萬塊錢投資發(fā)產(chǎn)出1200千瓦時(shí)電的比例換算，每年的財(cái)務(wù)成本是800塊錢，每千瓦時(shí)的財(cái)務(wù)成本接近7毛錢，所以說中國光伏企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)9毛錢的時(shí)候還不怎么賺錢，而美國人拿到5毛錢的時(shí)候還賺錢，因?yàn)樗呢?cái)務(wù)成本不到2毛錢。
所以，解決光伏問題不光需要完善可再生能源法和電力體制，也需要進(jìn)行金融體制改革。所以我認(rèn)為大幅度降低中國光伏發(fā)電的成本，甚至包括所有可再生能源發(fā)電的成本，除了技術(shù)進(jìn)步，更重要的是降低融資的成本和提高電網(wǎng)的服務(wù)水平。
還原環(huán)境成本，提高可再生能源競爭優(yōu)勢
雖然國外光伏發(fā)電的融資成本低，美國和德國的風(fēng)光電實(shí)際電價(jià)都比中國高，德國的光伏上網(wǎng)電價(jià)甚至達(dá)到中國的三倍左右，仍然有競爭力，其根本原因是實(shí)現(xiàn)了化石能源發(fā)電環(huán)境成本的內(nèi)部化，在歐洲、日本和美國燃煤發(fā)電越來越成為不受歡迎的電力，天然氣發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電越來越受歡迎。所以中國發(fā)展包括光伏在內(nèi)的可再生能源問題，不是如何降低可再生能源成本問題，而是如何有效還原環(huán)境成本，不計(jì)算環(huán)境成本的可再生能源是永遠(yuǎn)沒有競爭力的。
過去中國的能源戰(zhàn)略是安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、高效。政府關(guān)心能源的經(jīng)濟(jì)性問題，結(jié)果就出現(xiàn)清潔的能源在中國很貴，大家用不起，大家都去用骯臟的能源，結(jié)果犧牲了環(huán)境，只能望“霧霾”興嘆。這也說明，能源的經(jīng)濟(jì)性問題必須放在環(huán)境保護(hù)的大前提下來衡量。現(xiàn)在中國的能源戰(zhàn)略開始和國際同步了，也就是安全、高效和清潔。什么叫經(jīng)濟(jì)？所有新的東西都是貴的，有成本限制就會妨礙技術(shù)進(jìn)步。大部分的發(fā)達(dá)國家在討論這個(gè)問題的時(shí)候不講成本的問題，成本由市場來決定。貴沒關(guān)系，用得起就行了。所以說在日本、在美國、在歐洲，大家都不覺得天然氣貴、光伏發(fā)電貴，只有中國覺得貴，這種局面應(yīng)該改變了，中國總不能帶著陰霾實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化吧？
最后一問：光伏萬億補(bǔ)貼是否夸大其詞
李俊峰老師表示，光伏萬億補(bǔ)貼是一個(gè)嚇唬人的數(shù)字。1萬億可以補(bǔ)貼2萬億千瓦時(shí)光伏發(fā)電，相當(dāng)于18億千瓦的裝機(jī)，可惜現(xiàn)在只有400多億千瓦時(shí)光伏發(fā)電，裝機(jī)不到3000萬千瓦，每年只需要“補(bǔ)貼”200億元，何來萬億補(bǔ)貼？何來不能承受之重？如果要達(dá)到2萬億千瓦時(shí)的光伏發(fā)電量可能要到2050年，那個(gè)時(shí)候光伏發(fā)電就不再是新能源，成了普通能源、“老能源”了。到時(shí)候，中國也現(xiàn)代化了，人們的觀念也會變化，光伏發(fā)電也不用補(bǔ)貼，進(jìn)入尋常百姓家！
在制定《可再生能源法》的時(shí)候，有人算了一筆賬。當(dāng)時(shí)認(rèn)為是等到2020年的中國發(fā)電量在5萬億千瓦，希望風(fēng)電和光伏能占到整個(gè)發(fā)電量5%左右。2500億千瓦時(shí)，現(xiàn)在總的發(fā)電量多了，可再生能源發(fā)電也多了，其中光伏和風(fēng)電加起來大約是6000億千瓦時(shí)。當(dāng)時(shí)認(rèn)為到2020年光伏的發(fā)電成本可以降到1塊錢，而風(fēng)電到2020年不補(bǔ)了，現(xiàn)在看來，2020年風(fēng)電可以有競爭力，不用補(bǔ)貼了，光伏發(fā)電的補(bǔ)貼也可以大幅度的減少。2003年的估計(jì)電力附加最高到5分錢就可以解決問題，現(xiàn)在看來3分錢就可以了。多花三分錢買一個(gè)藍(lán)天難道不值嗎？
在發(fā)展中有問題就慢慢去調(diào)、慢慢去改。中國的發(fā)展比德國正好晚了十年，我們是在光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電有了初步競爭力的時(shí)候再去大發(fā)展，利用較少的補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)了可再生能源的大規(guī)模利用，所以我們的補(bǔ)貼不是不能承受之重，是可以負(fù)擔(dān)得起的，只是補(bǔ)貼的方法、機(jī)制要做一些調(diào)整，讓它更加科學(xué)和合理一些。（無所不能）
