摘要：此次電改無疑利好售電側(cè)，但是最大紅利在發(fā)電側(cè)。
近日，貴州省發(fā)布了深化電力體制改革工作方案，這是自今年3月15日《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》出臺以來，國家發(fā)改委在深圳、內(nèi)蒙古西部、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州建立的7個輸配電價改革試點中首個出臺的省級落實電力體制改革細(xì)則。
新電改“9號文”發(fā)布以后，售電側(cè)的放開成為公眾最關(guān)注的熱點，由民間資本投資設(shè)立的售電公司如雨后春筍般涌現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，在山東、黑龍江、江蘇等地已經(jīng)成立了16家民間資本投資設(shè)立的售電公司。
“此次電改無疑利好售電側(cè)，但是最大紅利在發(fā)電側(cè)。”中國人民大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心負(fù)責(zé)人鄭新業(yè)說。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年，全國6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備平均利用小時為4286小時，同比減少235小時。其中，火電設(shè)備平均利用小時數(shù)為4706小時，而這些發(fā)電設(shè)備滿額利用小時應(yīng)為8760小時，這就意味著，火力發(fā)電機組的發(fā)電利用率僅為53.7%。而在新電改的刺激下，發(fā)電企業(yè)會盡量減少成本，減少折舊，通過成本管控提高市場競爭力，搶占市場。
本次電改方案明確規(guī)定，直接交易的電量和容量不再納入發(fā)用電計劃，發(fā)電電價則由參與市場交易的用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商、市場競價等方式自主確定。
這就意味著，未來發(fā)電企業(yè)與用戶之間的直接交易將進(jìn)一步放開，在當(dāng)前經(jīng)濟增長乏力、發(fā)用小時數(shù)下滑的背景下，發(fā)電企業(yè)與用戶直接交易大幅增加，將有效提升坑口電站、水電站和大容量火電機組的發(fā)電量，進(jìn)而提升發(fā)電企業(yè)的業(yè)績。
由于具備先天優(yōu)勢，發(fā)電企業(yè)可以快速切入售電市場，通過大量搶占大中型工業(yè)客戶，在售電業(yè)務(wù)領(lǐng)域施展拳腳，搶占先機。其中，地方發(fā)電企業(yè)由于具有地方政府背景，在審批和新建電源方面具有優(yōu)勢，可能先人一步成為電改的受益者。
“此次電改阻止了電網(wǎng)壟斷力的延伸，使得配電效率提升。但是，直供電模式使電價下降，促使高耗能產(chǎn)業(yè)擴張，電力供給結(jié)構(gòu)沒有優(yōu)化，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”鄭新業(yè)說。此次電改發(fā)電側(cè)的外部成本沒有內(nèi)部化，煤炭發(fā)電的環(huán)境成本沒有體現(xiàn)出來。如果兩頭直接交易，那么清潔能源發(fā)電沒有價格優(yōu)勢。
鄭新業(yè)認(rèn)為，在短期內(nèi)，電力行業(yè)可以考慮維持交叉補貼，長期內(nèi)，逐步厘清、剝離交叉補貼。
“電力交叉補貼是中國模式的環(huán)境稅，可以收到雙重紅利。通過對高耗能高污染行業(yè)收取高電價，相當(dāng)于對其征收了環(huán)境稅，倒逼高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。對居民實行低電價，實際是把從高耗能產(chǎn)業(yè)征收來的環(huán)境稅，返還補貼給了居民，增加了居民福利。是否要改革現(xiàn)存的銷售電價交叉補貼，實現(xiàn)電力市場化定價是一個需要重新審視的問題。”鄭新業(yè)說。（《中國煤炭報》）
