摘要：作為核電領(lǐng)域的頂層法律，《核安全法》已經(jīng)確定于明年年中送交全國(guó)人大討論。其中，保證公眾參與核電站規(guī)劃和審批被寫入《核安全法》。
作為核電領(lǐng)域的頂層法律，《核安全法》已經(jīng)確定于明年年中送交全國(guó)人大討論。其中，保證公眾參與核電站規(guī)劃和審批被寫入《核安全法》。
“公眾不同意，核電站肯定不會(huì)建。”國(guó)家能源局人士向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者透露。
頂層大法保護(hù)公眾話語(yǔ)權(quán)
據(jù)了解，目前中國(guó)與核相關(guān)的法律法規(guī)較為全面，但是缺少一部頂層大法，而將在2016年推出的《核安全法》將擔(dān)當(dāng)此重任。
資料顯示，2013年，《核安全法》正式進(jìn)入本屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，2014年，在《核安全法》立法過(guò)程中，國(guó)家核安全局提出了涉核領(lǐng)域法規(guī)體系頂層設(shè)計(jì)方案。
據(jù)了解，《核安全法》也可以在相關(guān)領(lǐng)域彌補(bǔ)我國(guó)核安全法律制度空白，如核事故損害賠償、核安全信息公開(kāi)和公眾參與等。
華東核與輻射安全監(jiān)督站總工程師馮建平向記者介紹，原本業(yè)內(nèi)想推動(dòng)原子能法，但是考慮到難度很大，所以最先做了《核安全法》，《核安全法》已經(jīng)列為一類立法項(xiàng)目，有可能在明年年底會(huì)對(duì)外公布。
其中公眾參與內(nèi)容包括，邀請(qǐng)新建核電站所在地的官員和相關(guān)人士參觀已經(jīng)建好的核電站，以及加大公共網(wǎng)絡(luò)宣傳，這些以前是忽視的。
此外，“還有環(huán)評(píng)和安全評(píng)價(jià)，都要公示征求大家意見(jiàn)。”馮建平表示，“以前也都有，但是現(xiàn)在更加明確了。”
記者向核安全局人士求證，是否公眾反對(duì)意見(jiàn)較大，項(xiàng)目就會(huì)停止。該人士表示，“是的。”
此外，《核安全法》對(duì)核電廠建設(shè)過(guò)程中，對(duì)各部委職能進(jìn)行了明確。
“以往在核電站建設(shè)過(guò)程中，我們主管環(huán)境評(píng)級(jí)和監(jiān)督，能源局主管審批，有時(shí)候大家意見(jiàn)不完全一致。有了《核安全法》之后，就可以嚴(yán)格按照各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行工作。依法行政和依法監(jiān)督。”馮建平表示。
目前，新建核電廠非常注重周邊居民的態(tài)度和意見(jiàn)，華能集團(tuán)便在山東榮成石島灣核電站展開(kāi)了“公眾開(kāi)放日”。
記者在“公眾開(kāi)放日”中看到，確有公眾代表提出了有關(guān)核電安全和對(duì)海水升溫等尖銳問(wèn)題。
華能石島灣核電站總經(jīng)理賀云生予以一一解答。
為內(nèi)陸核電站鋪平道路
此外，《核安全法》出臺(tái)后，內(nèi)陸是否能夠建設(shè)核電站也將有所明確。
“《核安全法》對(duì)內(nèi)陸核電站會(huì)有一定的‘說(shuō)法’。”馮建平透露，“其實(shí)從技術(shù)層面上看，我們已經(jīng)能夠達(dá)到內(nèi)陸建核電站的技術(shù)水平，但是現(xiàn)在公眾接受程度較低。”
據(jù)了解，法國(guó)核電站有三分之二都在內(nèi)陸，“我們還在引導(dǎo)大家，再看一下。”趙表示，“一方面對(duì)內(nèi)陸建核電站有所明確，另外一方面也會(huì)有技術(shù)改進(jìn)。比如空氣冷卻塔已經(jīng)是比較成熟的技術(shù)了。”
目前火電廠普遍采用空氣冷卻塔技術(shù)。
但是，由于內(nèi)陸核電站涉及到長(zhǎng)江等內(nèi)陸流域，因?yàn)?，選擇建設(shè)內(nèi)陸核電站，監(jiān)管層依舊是較為謹(jǐn)慎的態(tài)度。
受國(guó)家發(fā)改委的委托，中國(guó)工程院上半年對(duì)整個(gè)內(nèi)陸核電站的廠址進(jìn)行了調(diào)研，以備未來(lái)開(kāi)工。
“中國(guó)工程院是受發(fā)改委的委托進(jìn)行調(diào)研的。”核電行業(yè)高層人士向記者透露。
該人士同時(shí)透露，調(diào)研的目的非常明確，“盡快在國(guó)家內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)行核電站的建設(shè)。”
據(jù)了解，湖南桃花江核電站、湖北咸寧大畈核電站、江西彭澤核電站將有可能成為第一批啟動(dòng)的內(nèi)陸核電站，此外，前述人士表示，今年“湖北小墨山也進(jìn)展非常迅速，完成了征地”。
公眾評(píng)價(jià)越顯重要
2015年來(lái)，普通公眾對(duì)其生活區(qū)域的環(huán)境問(wèn)題越發(fā)關(guān)注，甚至發(fā)生過(guò)群體性事件。
2015關(guān)注氣候中國(guó)峰會(huì)上，中國(guó)石化原董事長(zhǎng)傅成玉指出，“當(dāng)今世界正處于文明轉(zhuǎn)型期，國(guó)際、國(guó)內(nèi)正在步入人與自然和諧共贏的綠色發(fā)展道路。生態(tài)文明建設(shè)是順應(yīng)國(guó)際潮流的歷史選擇，綠色循環(huán)低碳發(fā)展，是生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑。”
“應(yīng)對(duì)全球氣候挑戰(zhàn)，中國(guó)政府積極推動(dòng)大力應(yīng)對(duì)中國(guó)氣候變化，中國(guó)企業(yè)也在積極開(kāi)展行動(dòng)。”傅成玉表示。而核電正是中部地區(qū)所尋找的低碳能源。
“民眾不清楚情況就會(huì)產(chǎn)生恐懼，這是很正常的，而且我們的政府是允許不同的聲音出現(xiàn)的。”中國(guó)核學(xué)會(huì)人士認(rèn)為，“現(xiàn)在不必為反對(duì)聲音擔(dān)心。每個(gè)聲音代表了不同的利益，國(guó)家政府機(jī)構(gòu)會(huì)理性選擇的。”
該人士同時(shí)表示，整個(gè)核電站從選擇到建設(shè)發(fā)電，需要15到20年的時(shí)間，期間會(huì)有大量的時(shí)間與當(dāng)?shù)卣途用駵贤ā?br />
自2012年發(fā)改委頒布《國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）之后，雖然發(fā)改委自身對(duì)目前狀況評(píng)價(jià)較高，但是，因?yàn)榄h(huán)保問(wèn)題的反對(duì)聲音依舊不絕于耳。
《暫行辦法》規(guī)定，項(xiàng)目單位在組織開(kāi)展重大項(xiàng)目前期工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，征詢相關(guān)群眾意見(jiàn)，查找并列出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建議。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的重要內(nèi)容并設(shè)獨(dú)立篇章。
其中，重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為三級(jí)：高風(fēng)險(xiǎn)為大部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見(jiàn)、反映特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件；中風(fēng)險(xiǎn)為部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見(jiàn)、反映強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突；低風(fēng)險(xiǎn)為多數(shù)群眾理解支持但少部分人對(duì)項(xiàng)目有意見(jiàn)，通過(guò)有效工作可防范和化解矛盾。
“未來(lái)的《核安全法》將從法律層面上，保障公眾參與核電廠建設(shè)的權(quán)利。”核安全局人士向記者表示。
為了保證周邊居民對(duì)項(xiàng)目的支持，不同項(xiàng)目采取了不同的策略。
“建設(shè)化工項(xiàng)目，周圍的老百姓會(huì)反對(duì)，我們現(xiàn)在準(zhǔn)備把我們園區(qū)里面的企業(yè)拿點(diǎn)股份出來(lái)賣給周邊農(nóng)民，讓農(nóng)民成為園區(qū)的股東，利益分享，減少穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)。”上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)管理層人士向記者透露。
據(jù)透露，上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)有可能出讓新上項(xiàng)目8%到10%的股份給杭州灣北岸周邊農(nóng)民，村民采取以村為單位的集資方式購(gòu)買，股份總價(jià)值約3000萬(wàn)元以上，每年村民獲得固定回報(bào)。
“但是，核電廠顯然是不能出讓股權(quán)的，這些都是中央直管的項(xiàng)目。”馮建平表示。（《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》索寒雪）
