電改|增添經(jīng)濟新動能 培育長遠市場力
2016-12-22 11:49:32
摘要：2016年，輸配電價改革落地生根、電力體制改革綜合試點次第開花、配售電側(cè)改革引爆市場，電改試點已覆蓋全國29個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。
2016年，輸配電價改革落地生根、電力體制改革綜合試點次第開花、配售電側(cè)改革引爆市場，電改試點已覆蓋全國29個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。
回望這一年，電力體制改革堅持市場化方向，取勢取實并重，一系列新思路新舉措推進電力市場化進程，改革紅利梯級釋放、遠近交融，為經(jīng)濟社會及電力行業(yè)自身發(fā)展注入澎湃動力。
取實：降本增效惠澤實體經(jīng)濟
積極變化正在發(fā)生。今年1~11月，全國全社會用電量53847億千瓦時，同比增長4.96%，增速較去年同期上升4.24個百分點。
在首批電力體制改革綜合試點地區(qū)———貴州，其大工業(yè)用電量增速從1月的-18.2%扭轉(zhuǎn)為9月的10.2%，全社會用電量增速從年初的-0.63%扭轉(zhuǎn)為9月的12.56%。
2016年用電量回暖，一定程度上是電力體制改革發(fā)揮了積極作用。
回望全年，我國著力推進電力市場化交易，發(fā)用電計劃、競爭性環(huán)節(jié)電價、配售電業(yè)務(wù)有序放開，基于電力交易中心的交易平臺，通過雙邊交易、集中競價交易等市場化方式實現(xiàn)交易電量大幅增加，得益于跨區(qū)跨省送電力度增強，清潔能源消納數(shù)據(jù)傳遞出向好態(tài)勢。
就全國而言，1~11月，水電、核電、風電發(fā)電量同比分別增長6.94%、23.87%和30.30%。
以南方電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域為例。年內(nèi)，云電送粵市場化交易機制進一步完善，以云南富余水電增送廣東為重點組織開展的增量市場化交易，更大范圍優(yōu)化配置了云南清潔能源。今年1~10月，南方電網(wǎng)西電東送電量達1685億千瓦時，同比增長4.2%，較計劃增加119.5億千瓦時，所送電量中70%是水電等清潔能源。
此外，新成立的兩家跨省區(qū)電力“調(diào)度”中心———北京電力交易中心、廣州電力交易中心，在更大范圍內(nèi)調(diào)配區(qū)域電力資源的作用初步顯現(xiàn)。
———北京電力交易中心。截至11月底，共開展水電、風電、光電、核電等清潔能源省間送電量達到3406億千瓦時，同比增長9.1%。
———廣州電力交易中心。開展云南送廣東月內(nèi)臨時掛牌交易，首次交易電量為12億千瓦時，
交易價格在協(xié)議價格基礎(chǔ)上下調(diào)0.1元/千瓦時，減少了云南汛期水電棄水損失。
“進一步降低企業(yè)用能成本，包括加快推進能源領(lǐng)域改革，積極開展電力直接交易，實施輸配電價改革試點等。”8月22日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案的通知》明確上述要求。
推進電力體制改革，加快電力市場化進程，合理引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)讓利，將改革紅利傳導(dǎo)至實體經(jīng)濟，降成本讓企業(yè)輕裝上陣，在轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新之路上長袖善舞。
在國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域，截至11月底，北京電力交易中心和國網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)各省級交易機構(gòu)年內(nèi)共開展電力直接交易電量4525億千瓦時，同比增長177.8%，發(fā)電側(cè)競爭形成的降價空間全部疏導(dǎo)到用戶側(cè)，為電力用戶降低購電成本271億元。
南方電網(wǎng)公司年內(nèi)通過輸配電價改革、落實煤電價格聯(lián)動、開展市場化交易等，累計為用戶節(jié)約用電成本241.5億元。
今年前11月，我國三產(chǎn)和居民生活用電對全社會用電增長的貢獻率繼續(xù)大于二產(chǎn)，其中，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)用電同比增長了15.38%。
電力體制改革釋放的紅利，惠澤實體經(jīng)濟，推動了新經(jīng)濟加快發(fā)展、新動能加快成長、新業(yè)態(tài)加快形成。
取勢：立柱架梁市場架構(gòu)初現(xiàn)
堅持市場化方向推進電力體制改革，夯基壘臺、立柱架梁，依靠創(chuàng)新和競爭的力量，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，讓市場力厚積成勢，方能使電力行業(yè)獲得根本性紅利。
今年以來，核定輸配電價、建立交易平臺、創(chuàng)新交易品種、明晰交易制度、完善市場化機制、強化市場監(jiān)管……一項項具有重大牽引作用的改革舉措精彩亮相。
這一年，輸配電價改革超預(yù)期推進。
2016年，輸配電價改革試點范圍已擴大到除西藏以外的所有省級電網(wǎng)，基本實現(xiàn)全覆蓋；深圳輸配電價改革后進入第一監(jiān)管周期總體平穩(wěn)；蒙西、云南、貴州、安徽、湖北、寧夏等地輸配電價已批復(fù)實施。
按“準許成本加合理收益”原則核定獨立的輸配電價，為現(xiàn)行電價機制與市場機制順利銜接奠定了基礎(chǔ)，構(gòu)筑了電力市場化的基石。電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變，強化了電網(wǎng)企業(yè)自我約束，電網(wǎng)企業(yè)管理目標更加清晰，有利于電網(wǎng)企業(yè)無歧視向所有用戶開放，為更大范圍由市場形成電價創(chuàng)造了條件。
這一年，電力市場化架構(gòu)初步建立。
2月29日，北京電力交易中心組織開展了我國首筆跨區(qū)電力直接交易———銀東直流跨區(qū)直接交易，山東30家電力用戶與陜西、甘肅、青海、寧夏824家發(fā)電企業(yè)，通過北京電力交易中心達成交易，交易電量90億千瓦時。這是電力體制改革以來首次實現(xiàn)的點對點跨區(qū)交易，為跨區(qū)電力市場開放帶來暖意。
從北京電力交易中心組織開展“藏電進京”“電力援疆”，廣州電力交易中心開展云南送廣東月內(nèi)臨時掛牌交易，到國家能源局印發(fā)《關(guān)于做好京津冀電力市場建設(shè)有關(guān)工作的通知》《京津唐電網(wǎng)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易暫行規(guī)則》，推進京津冀電力市場統(tǒng)一……改革者力求在更大范圍優(yōu)化配置電力資源，加快區(qū)域電力市場建設(shè)，探索著全國范圍內(nèi)市場融合的可行路徑。
年內(nèi)，31家電力交易機構(gòu)陸續(xù)組建，為電力供需兩側(cè)市場有序開放及“多買多賣”市場格局的形成創(chuàng)造了必要條件：———貴州電力交易中心4月21日完成工商注冊，成為全國首個多股東有限公司制省級電力交易機構(gòu)；———云南昆明電力交易中心8月25日掛牌成立，成為全國第一個電網(wǎng)企業(yè)相對控股的電力交易平臺；———重慶電力交易中心有限公司股權(quán)結(jié)構(gòu)實行多元化，成為國家電網(wǎng)公司首家掛牌成立的股份制交易機構(gòu)……依托交易平臺，各地積極探索創(chuàng)新市場化交易機制：廣東率先在全國進行有售電公司參與的月度集中競價、云南創(chuàng)新開展日前增量用電交易……2016年，年度雙邊協(xié)商交易、月度集中競價交易、合約轉(zhuǎn)讓交易等交易模式在各地創(chuàng)新推進。
此外，為保障市場主體合法權(quán)益，保證電力交易機構(gòu)相對獨立和規(guī)范運行，貴州、廣州、北京等電力交易中心市場管理委員會紛紛成立，全國首個電力市場交易規(guī)則———《貴州省電力市場交易規(guī)則》出臺……日益強化的市場監(jiān)管，為提高電力市場競爭公平性與效率提供了保障。
這一年，配售電側(cè)改革引爆電力市場。
在初具規(guī)模的電力市場中，已然放開的用戶自由選擇權(quán)，極大提高了用戶參與市場的積極性，社會資本投資增量配電業(yè)務(wù)、開展售電業(yè)務(wù)熱情高漲：———在廣東，截至今年11月底，廣東電力交易中心共有市場主體1297個，其中有210家售電公司進入市場，數(shù)量為全國之最。
———在云南，新一輪電力體制改革后的首張《供電營業(yè)許可證》4月28日花落能投集團，邁出云南放開增量配電市場的第一步。
———8月16日，全國首個混合所有制供電企業(yè)———深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電有限公司，參加廣東電力交易市場月度集中競價，以全電量成交，實現(xiàn)了第一筆競爭性售電業(yè)務(wù)。
———在湖北，8月26日，國內(nèi)最大的民資電力集團———上能電力集團在武漢正式掛牌成立湖北公司，社會資本正式進入湖北電力交易市場。
———在貴州，選取國家級新區(qū)貴安新區(qū)為配售電改革試點，組建由貴州電網(wǎng)公司、貴安新區(qū)開投公司、社會資本按4:3:3股比組建配售電有限公司，在新區(qū)范圍開展增量配售電業(yè)務(wù)。
為規(guī)范社會資本投資增量配電業(yè)務(wù)、開展售電業(yè)務(wù)，年內(nèi)出臺的《售電公司準入與退出管理辦法》《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，明確實行以注冊制和信用監(jiān)管為核心的售電公司準入制度，不設(shè)置行政許可。《關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點的通知》公布了105個第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目。
國家層面的制度建設(shè)進一步發(fā)掘了改革的動力。
電力體制改革絕非一日之功，作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在電力領(lǐng)域落地的重要戰(zhàn)略舉措，電改更待實踐者久久為功的韌勁和定力。（《中國電力報》陳學(xué)婧）
