張國寶親歷：國家放長假決策始末
2016-11-25 17:48:29
摘要：1999年初，春節(jié)期間，時(shí)任國務(wù)院總理朱镕基到湖北災(zāi)區(qū)看望慰問災(zāi)民。同行的有朱镕基夫人勞安、時(shí)任國務(wù)院副秘書長馬凱、總理秘書李偉和當(dāng)時(shí)在國家計(jì)委工作的我。
1998年夏天，我國長江流域發(fā)生了特大洪災(zāi)，重災(zāi)區(qū)是長江中游的湖南、湖北、江西、安徽等省。湖北省牌州灣決堤尤為慘烈。
1999年初，春節(jié)期間，時(shí)任國務(wù)院總理朱镕基到湖北災(zāi)區(qū)看望慰問災(zāi)民。同行的有朱镕基夫人勞安、時(shí)任國務(wù)院副秘書長馬凱、總理秘書李偉和當(dāng)時(shí)在國家計(jì)委工作的我。除夕夜湖北省委省政府為總理安排年夜飯，總理會見了抗洪救災(zāi)烈士家屬、勞動模范和災(zāi)民代表。
和朱镕基總理吃年夜飯時(shí)，
我提議增加節(jié)假日
活動結(jié)束后，朱總理及家人召集我們隨行人員又吃了一頓家庭式的年夜飯，湖北省黨政領(lǐng)導(dǎo)均不參加。席間交談氛圍比較寬松，話題談到了能否漲工資的問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活也應(yīng)有相應(yīng)的提高。但1998年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，又遇到了特大洪澇災(zāi)害，對是否漲工資，當(dāng)時(shí)有不同意見，所以財(cái)政上雖做了一些準(zhǔn)備，也恐難實(shí)行了。
我看席間交談有家庭式氣氛，所以大膽地將我思考的兩個(gè)問題向總理提了出來。第一個(gè)是關(guān)于增加節(jié)假日的問題。我對總理說，現(xiàn)在這個(gè)形勢恐怕漲工資已不現(xiàn)實(shí)，是否可以增加節(jié)假日，讓人民群眾有更多的休息機(jī)會，也是提高福利的一種方式。我補(bǔ)充說明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段已不需要像建國初期那樣靠動員大家加班加點(diǎn)工作來提高生產(chǎn)，相反有不少行業(yè)出現(xiàn)開工不足、人浮于事，與其這樣莫如增加大家的假期，有更多時(shí)間休息、學(xué)習(xí)，還可起到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作用，增加消費(fèi)、旅游、服務(wù)業(yè)等三產(chǎn)比重。從現(xiàn)實(shí)情況看，也不會因?yàn)樵黾恿思偃沼绊憚趧由a(chǎn)率，影響產(chǎn)品產(chǎn)量。第二個(gè)問題是我向總理反映，農(nóng)村高利貸很嚴(yán)重，說明農(nóng)民需要錢用，又沒有正常的貸款渠道，應(yīng)該增加農(nóng)村信貸。
對第一個(gè)問題，席間大家似乎都贊同，但對第二個(gè)問題有些不同看法。李偉同志說，農(nóng)村高利貸很多是家族勢力，甚至是黑社會惡勢力性質(zhì)，借款人不敢不還，如政府來承擔(dān)貸款，很可能是一批壞賬。我覺得總理對這兩個(gè)問題似乎都聽進(jìn)去了。后來我聽說，在春節(jié)假期前幾天慰問活動結(jié)束后，朱總理把時(shí)任人民銀行行長戴相龍叫到休息地，增加了數(shù)億農(nóng)村信貸，但這只是聽說，不知真假。
1999年國慶，中國人第一次過上了七天長假。圖為建國50周年大慶期間的天安門廣場。
13個(gè)相關(guān)部委，
僅經(jīng)貿(mào)委對放長假提出異議
春節(jié)假期結(jié)束后，朱镕基總理回到北京就把可否增加節(jié)假日的事交代給時(shí)任國務(wù)院秘書長王忠禹研究，王忠禹秘書長又交代給國務(wù)院副秘書長尤權(quán)具體經(jīng)辦，尤權(quán)同志打電話給我，要我把增加節(jié)假日的建議進(jìn)一步具體化，以書面形式正式向國務(wù)院提出建議，最好能以國家計(jì)委名義正式提出，還希望我了解一下其他國家節(jié)假日的情況，作一個(gè)比較。
我一個(gè)朋友在中國技術(shù)進(jìn)出口公司工作，該公司在世界主要國家都設(shè)有辦事機(jī)構(gòu)，我請他幫助可能比正式通過外交部向一個(gè)個(gè)駐外使館了解更簡單快捷。他很快就了解了世界主要國家的節(jié)假日情況，為了有可比性，我叫他不僅要了解發(fā)達(dá)國家的節(jié)假日情況，更要有一些與中國情況相仿的發(fā)展中國家的假日情況。
從了解到的幾十個(gè)國家的情況看，歐美發(fā)達(dá)國家自不待言，有名目繁多的假日，即使比較發(fā)展中國家，當(dāng)時(shí)中國春節(jié)三天、五一國際勞動節(jié)一天、國慶兩天、元旦一天，全年共7天法定節(jié)假日也不是多的，和朝鮮、越南大致一樣。
關(guān)于增加節(jié)假日的想法，我向時(shí)任國家計(jì)委主任曾培炎匯報(bào)后，很快得到他的贊同，我和政研室共同起草了向國務(wù)院的匯報(bào)稿，并與尤權(quán)同志和秘書局密切溝通，將增加節(jié)假日具體化到五一國際勞動節(jié)放假從一天增加到三天，增加了兩天；將國慶假日從兩天增加到三天，增加了一天，其余不變，全年實(shí)際只增加了三天。但可以將前后兩個(gè)周末合并使用，全年可形成春節(jié)、五一、國慶三個(gè)7天的長假日。
匯報(bào)稿上報(bào)國務(wù)院后，由尤權(quán)同志召集相關(guān)的13個(gè)部委開會聽取計(jì)委匯報(bào)并征求意見，由我代表國家計(jì)委先匯報(bào)介紹了關(guān)于增加節(jié)假日的建議、方案設(shè)計(jì)及相關(guān)問題。會上，除經(jīng)貿(mào)委外，其余12個(gè)部委都贊成。
其中，教育部提到，增加三天假期不會影響學(xué)生學(xué)業(yè)，相反學(xué)生可以在假日與父母、家人、同學(xué)在一起更有利于學(xué)生增長知識，增加與父母在一起的時(shí)間。
公安部也講到，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，節(jié)假日犯罪率反倒低于平時(shí)工作日，只是公安干警要保障節(jié)假日社會治安會有更多加班值勤，要做好調(diào)休和考慮干警待遇。
民政部、國家民委表示支持，但提到能否考慮中華民族的傳統(tǒng)節(jié)日，如清明、中秋也放假，實(shí)際上清明節(jié)很多人要去祭掃先人，還有利于海外華人來團(tuán)聚。
交通部、鐵道部提到，長假日出行旅游人數(shù)會增多，會造成交通擁堵，還要注意防止出現(xiàn)惡性交通事故，但對長假表示支持。
會上還談到一些具體問題，如銀行，節(jié)假日仍有存取錢的需要，不能都放假關(guān)門，要做好有人服務(wù)的安排，不能給人民群眾帶來不便。還有如中國放假，外國不放假，有國際事務(wù)和業(yè)務(wù)處理怎么辦等等。
國家經(jīng)貿(mào)委來了兩位司局級干部，一位是辦公廳負(fù)責(zé)人，另一位可能是綜合司的，他們提出了一些異議。一是工廠有許多是必須連續(xù)生產(chǎn)的，如鋼鐵廠、化工廠，長假期這些企業(yè)必須安排連續(xù)生產(chǎn)不能停，根據(jù)勞動法節(jié)假日加班必須給雙倍工資，會增加勞動成本。二是要防止官員利用節(jié)假日到下面去玩，引起不正之風(fēng)等等。結(jié)果經(jīng)貿(mào)委的意見遭到與會者的反駁，認(rèn)為這些問題是長假期必須考慮注意的問題，但不是不能實(shí)行長假期的理由。最后尤權(quán)同志總結(jié)，對經(jīng)貿(mào)委提出的必須連續(xù)生產(chǎn)的企業(yè)因節(jié)假日加班多支付的加班費(fèi)作一個(gè)測算，看看會增加多少成本。
朱镕基總理希望
建國五十周年大慶就放長假
會后尤權(quán)同志向王忠禹秘書長作了匯報(bào)。據(jù)他向我講，王忠禹秘書長提出了一個(gè)問題，誰有權(quán)決定公共節(jié)假日的設(shè)定？是國務(wù)院還是人大？
國辦查找了歷史文件，最初設(shè)定公共節(jié)假日的文件是1950年的政務(wù)院文件，也就是說是由國務(wù)院來決定公共節(jié)假日。據(jù)此王忠禹秘書長提出還是在原有節(jié)假日上增加天數(shù)為妥，不增加新的節(jié)假日名稱。因此關(guān)于清明、中秋節(jié)放假的意見就不考慮了，還是元旦、春節(jié)、五一、國慶4個(gè)節(jié)日，其他三八婦女節(jié)、五四青年節(jié)、六一兒童節(jié)、七一建黨節(jié)、八一建軍節(jié)還按原規(guī)定執(zhí)行。
這個(gè)方案的好處是沒有增加節(jié)假日的名目，但也有人對五一和十一之間時(shí)間間隔較長而沒有一個(gè)休假日感到遺憾，但又找不到一個(gè)好的名目在此間增加假日，總不能七一建黨節(jié)、八一建軍節(jié)全民放假。
關(guān)于經(jīng)貿(mào)委提出的必須連續(xù)作業(yè)的工礦企業(yè)因節(jié)日加班需多付的加班費(fèi)也測算出來了，以鋼鐵行業(yè)為例，只增加不到2000萬元加班費(fèi)，對于這么大的國家來講，不算什么。經(jīng)過認(rèn)真的分析研究、征求意見和測算，增加節(jié)假日的方案已基本成熟，但時(shí)間也到了8月底，離國慶節(jié)只有一個(gè)多月時(shí)間，朱镕基總理希望能在五十周年大慶時(shí)就能實(shí)施。
8月下旬或是9月初，朱總理召開總理辦公會審議增加節(jié)假日方案，會上沒有什么懸念，各部委和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)都一致同意，也沒有提出更多意見，只是強(qiáng)調(diào)要做好值班，注意交通安全，銀行要做好假日服務(wù)等。
最后朱總理提出，這么大的事，雖然是由國務(wù)院作出決定，時(shí)間已經(jīng)很緊，但必須在國慶到來前爭取在中央那邊安排一次會聽取關(guān)于長假期的匯報(bào)。于是把中辦副主任胡光寶請到會場，朱總理向他講了情況，請他務(wù)必在9月份安排在中央常委會的一次會議上加上這一內(nèi)容。胡光寶同志答應(yīng)，一定盡快爭取安排一次會聽取關(guān)于增加節(jié)假日的匯報(bào)。
后來在9月20日左右中央常委會的一次會議上，聽取了國務(wù)院關(guān)于增加節(jié)假日的匯報(bào)，據(jù)說中央常委一致同意，很快就通過了。
批評意見主要有二：
應(yīng)該帶薪休假、減少長假
正式文件在9月23日發(fā)的，距國慶只有一個(gè)星期，準(zhǔn)備工作也十分匆忙，好在各部門都擁護(hù)增加假期。五十周年大慶，全國人民享受了第一個(gè)7天的長假。
作為始作俑者，我也有一絲擔(dān)心，長假期間千萬別出事故，一旦發(fā)生重大事故，長假期的做法一定會受到指責(zé)。國慶長假過了，國辦也在密切跟蹤假期的情況，十分幸運(yùn)，第一個(gè)長假十分祥和、順暢，沒有發(fā)生交通等重大事故，國辦還監(jiān)測到交通運(yùn)輸增長情況和消費(fèi)零售服務(wù)業(yè)的增長，各方面情況都表明假日刺激了消費(fèi)，假日經(jīng)濟(jì)一詞也應(yīng)運(yùn)而生，各方面都給予了好評。
但隨后，有些批評意見也逐漸出來。一是認(rèn)為長假日交通、住宿、旅游景點(diǎn)壓力陡增，忙閑差太大，也會造成旅游景點(diǎn)損害，主張還是應(yīng)該推行帶薪休假。其實(shí)帶薪休假制度不是沒有，公務(wù)員還有根據(jù)工作年限帶薪休假天數(shù)的具體規(guī)定，但為什么一直執(zhí)行不起來，因?yàn)橹袊膰楹陀^念與西方不同。如果領(lǐng)導(dǎo)不休或公職機(jī)關(guān)不休，承擔(dān)工作任務(wù)的人往往寧可放棄休假也會堅(jiān)持工作。我和我周圍大多數(shù)人都沒有扔下工作去帶薪休假過，這點(diǎn)和西方人觀念有很大不同。西方人下班點(diǎn)一到，吊車懸在半空也照樣下班，這也許是中國人勤勉工作的美德。還有，中國家庭往往是雙職工，而西方多數(shù)家庭是全職太太，男人一放假可以帶全家去旅游。中國不行，男女雙方如有一方工作走不開就不能成行，而男女雙方都湊在一起休假往往很難，所以帶薪休假就形同虛設(shè)了。還是采用放長假的辦法好，全國從上到下一起休，雖有些問題但能保證，受到大多數(shù)人歡迎。提帶薪休假的往往是些學(xué)者理論家，可能書生氣太足，有點(diǎn)脫離國情。
二是又老話重提，認(rèn)為春節(jié)、五一、國慶三個(gè)長假太多，主張減少一個(gè)長假而增加清明、端午、中秋這種中國人傳統(tǒng)節(jié)日休假。提這種意見的一個(gè)重要考慮是減少七天長假，增加三天小長假，以減少長途出游壓力，鼓勵(lì)引導(dǎo)家居休息和郊游。這個(gè)問題如前所述，在討論長假期時(shí)有提出過，但從不增加新的節(jié)假日名目的要求考慮，未予采納。對于已經(jīng)享受了長假期好處的國民來講，是不愿意放棄五一長假的。但國家發(fā)改委社會司事實(shí)上是力推取消五一長假，增加清明、端午、中秋小長假的。兩種意見激烈交鋒，后來社會司搞了一個(gè)網(wǎng)上民意調(diào)查，報(bào)告說民意調(diào)查贊成取消五一長假，設(shè)立清明、端午、中秋小長假的占多數(shù)，于是在國家發(fā)改委辦公會上通過了這一方案。我在會上是反對這一方案的，我主張保留五一長假，這個(gè)季節(jié)也是旅游的好季節(jié)。但我的意見與社會司主導(dǎo)的意見相左。我聽到一些說法，認(rèn)為網(wǎng)上民意測驗(yàn)并不科學(xué)，不代表大多數(shù)人真正的意見。因?yàn)榫W(wǎng)民只是社會上一部分人，學(xué)校老師、學(xué)生有寒暑兩個(gè)假期，所以這一人群中不少人主張取消五一長假。而廣大農(nóng)民工有長假還可回家，小長假很多人只好選擇留在原地，少了一次回家機(jī)會。農(nóng)民工上網(wǎng)的人少，網(wǎng)上調(diào)查沒有反映出這一人群的意見。這期間還發(fā)生了一個(gè)小插曲，廣東省政府從地方行政立法出發(fā)，決定保留五一長假，但從政令不統(tǒng)一考慮，上邊讓廣東省取消了這一決定。
從1999年十一國慶首次開始長假制度，至今放長假已實(shí)施了14年，廣大人民群眾從中享受了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。盡管有這樣那樣的不同意見，但假日經(jīng)濟(jì)拉動了消費(fèi)是不爭的事實(shí)，符合我們當(dāng)前調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的方向。許多提出休假改革方案的后來人沒有完整經(jīng)歷這一過程，作為過來人我把這一過程如實(shí)記錄下來以作備忘。
注：本文來源于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，發(fā)布于2013年7月15日
