張國寶：班禪曾為西藏水電建設(shè)建言獻(xiàn)策
2016-11-25 17:36:36
摘要：但有一位“老專家”直接給國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)寫信，反對(duì)青藏聯(lián)網(wǎng)，主張?jiān)谖鞑亟ㄔO(shè)一批燃油機(jī)組。領(lǐng)導(dǎo)照例批示我們論證。
親歷
重大決策的參與者
重大事件的見證者
這是一個(gè)艱難的時(shí)代，這是一個(gè)幸運(yùn)的時(shí)代，因?yàn)槲覀冋趧?chuàng)造歷史。30多年來，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展波瀾壯闊、日新月異。每一個(gè)重大政策的出臺(tái)，每一個(gè)重大經(jīng)濟(jì)事件的發(fā)生，都對(duì)我們所處的時(shí)代和未來產(chǎn)生重大影響。本刊特推出“親歷”欄目，邀請(qǐng)一些重大決策的參與者、重大事件的見證者，通過他們的講述，讓我們重返當(dāng)年中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)刻和第一現(xiàn)場(chǎng)，深刻感受這個(gè)大變革時(shí)代的每一次呼吸。
在老虎嘴水電站張國寶向馬凱等講解西藏電力發(fā)展
【親歷】親歷西藏電力建設(shè)與青藏聯(lián)網(wǎng)工程
國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長(zhǎng) 張國寶
被稱為世界屋脊的青藏高原高山險(xiǎn)阻，自然環(huán)境惡劣，加上長(zhǎng)期封建農(nóng)奴制度的統(tǒng)治，當(dāng)?shù)厍蛏隙鄶?shù)地區(qū)已享受到物質(zhì)文明的時(shí)候，西藏還處于蠻荒的黑暗之中。1951年西藏和平解放，全區(qū)沒有電力，照明只能靠松明子和酥油燈。
追溯起來，西藏的電力工業(yè)始于1928年。當(dāng)時(shí)，留學(xué)英國歸來的藏族青年強(qiáng)俄巴·仁增多吉向西藏噶廈政府提出在拉薩北郊奪底溝建設(shè)一座水電廠，所用的水電設(shè)備由英國基爾斯機(jī)器廠制造，容量只有92千瓦，奪底水電廠運(yùn)行18年后，由于設(shè)備老化，于1946年停止運(yùn)行，西藏又回到?jīng)]有電的黑暗中。
班禪曾為西藏水電建設(shè)建言獻(xiàn)策
1955年3月9日，國務(wù)院第六次全體會(huì)議決定，由中央撥款并派遣工程技術(shù)人員進(jìn)藏修復(fù)拉薩奪底水電站，并新建一座日喀則小型火力發(fā)電廠，援藏技術(shù)人員從原水利電力部和重慶電力局抽調(diào)。1956年7月，日喀則80千瓦燃油火電廠建成；同年10月，恢復(fù)重建的奪底水電站建成，揭開了西藏電力工業(yè)的新篇章。
1965年西藏自治區(qū)成立時(shí)，全區(qū)裝機(jī)容量達(dá)到8240千瓦，但西藏地廣人稀，除拉薩、日喀則等少數(shù)地方外，多數(shù)地方和農(nóng)牧民還是與電無緣。
20世紀(jì)80年代，西藏電力有了較快發(fā)展，利用藏北草原的羊八井地?zé)?，建成?.4萬千瓦國內(nèi)最大的地?zé)岚l(fā)電廠，這在很長(zhǎng)一段時(shí)間里成為西藏的主力電源。
那時(shí)我已在國家計(jì)委工作，當(dāng)時(shí)醞釀建設(shè)羊卓雍湖水電站。羊卓雍湖是一個(gè)美麗的高原淡水湖泊，海拔4400米左右，水域面積620平方公里，前后長(zhǎng)20多公里，蓄水量154億立方米。羊卓雍湖水頭落差離不遠(yuǎn)處的雅魯藏布江有816米高，可以修建國內(nèi)水頭最高的抽水蓄能電站。
對(duì)于修建羊卓雍湖水電站，當(dāng)時(shí)已從“文革”浩劫中恢復(fù)工作的班禪額爾德尼大師和阿沛·阿旺晉美提出不同意見。我曾聽原水電部副部長(zhǎng)、國家計(jì)委副主任姚振炎同志講，水電部、國家計(jì)委曾專門派人去向班禪大師說明情況。原本以為班禪大師是從羊卓雍湖是宗教神湖的角度反對(duì)修建，沒想到他說他主要擔(dān)心的是修建電站可能會(huì)引發(fā)高原生態(tài)變化，因?yàn)檠蜃坑汉莻€(gè)湖面面積較大的高原淡水湖，對(duì)調(diào)節(jié)西藏氣候影響很大，如修建水電站，大量水下瀉發(fā)電可能會(huì)使湖面下降、縮小，進(jìn)而影響高原生態(tài)。
班禪大師的意見很有道理，于是方案被作了修改，改為抽水蓄能電站。在用電高峰時(shí)往下放水，低谷時(shí)再把水抽回湖中，這樣可不造成湖水減少；另外明確羊卓雍湖水位海拔高度低于4437米時(shí)停止發(fā)電。這一修改意見得到了班禪大師的理解，羊卓雍湖抽水蓄能電廠才得以修建。后來幾年羊卓雍湖來水狀況很好，可能是因?yàn)闅夂蜃兣?，雪線上升，湖面不僅沒有下降而且還有所上升。
但從單純發(fā)電的水電廠改為抽水蓄能電廠，實(shí)際情況并不理想，因?yàn)檠蜃坑汉樗钅茈姀S裝機(jī)4×2.25萬千瓦，當(dāng)時(shí)所在的拉薩電網(wǎng)總裝機(jī)只有十幾萬千瓦，用于抽水的電力根本不夠，所以建好后一直按單一泄水發(fā)電站使用，這才有了后來要建直孔水電站的動(dòng)議。
西藏羊卓雍湖抽水蓄能電站
西藏羊八井地?zé)犭娬?br /> 我分管電力工作后經(jīng)歷西藏電力建設(shè)高潮
由于西藏地域廣闊、裝機(jī)少，到20世紀(jì)90年代我直接分管電力工業(yè)時(shí)，拉薩、山南、日喀則、林芝、昌都5個(gè)地區(qū)都是獨(dú)立的供電區(qū)，位于阿里地區(qū)的獅泉河除少量柴油機(jī)發(fā)電外幾乎還沒有電力供應(yīng)。
中央第三、第四次西藏工作座談會(huì)后，為保障西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，批準(zhǔn)建設(shè)滿拉和沃卡一級(jí)水電站。由于都是在海拔4000米以上，工程條件艱苦，由武警水電支隊(duì)施工。這兩個(gè)水電站裝機(jī)容量都不大，但造價(jià)極高，在建設(shè)過程中一再超出概算。2000年，這兩個(gè)水電站相繼建成，但代價(jià)太高，再加上西藏的電站全要靠中央財(cái)政全額撥款建設(shè)，后來我在審批西藏電站項(xiàng)目時(shí)，對(duì)概算摳得很緊，要求一個(gè)一個(gè)地建設(shè)，否則財(cái)力實(shí)在無法承受。
在稍后審批位于昌都地區(qū)的金河電站時(shí)，首次同意由西藏電力公司作為項(xiàng)目法人進(jìn)行建設(shè)管理。金河電站的一個(gè)山洞在“文革”期間就打好了，后來工程停止，之后在昌都地區(qū)發(fā)現(xiàn)了玉龍銅礦，如果要開采就要有電力。我去西藏時(shí)，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次找我要求批準(zhǔn)建設(shè)金河電站。時(shí)任自治區(qū)財(cái)政廳廳長(zhǎng)的楊曉渡是從上海大學(xué)畢業(yè)后主動(dòng)要求去西藏工作的，他曾在昌都工作，充滿激情。他表示如果批準(zhǔn)金河電站，愿回到昌都去抓這個(gè)項(xiàng)目，他的這種工作熱情感動(dòng)了我。
金河電站裝機(jī)6萬千瓦，在西藏算是個(gè)不小的項(xiàng)目，由國家全額撥款5.21億元建設(shè)。2001年9月我批準(zhǔn)了金河電站可行性研究報(bào)告，2004年8月4臺(tái)1.5萬千瓦機(jī)組全部并網(wǎng)發(fā)電。這個(gè)電站工期沒有拖，概算控制尚可，是“十五”期間開工并建成的一個(gè)主要電站。
我分管西藏電力工作后開展的另一項(xiàng)重要工作是將拉薩、山南（澤當(dāng)）、日喀則3個(gè)獨(dú)立區(qū)域電網(wǎng)連接成藏中電網(wǎng)。
這3個(gè)地區(qū)是西藏政治、經(jīng)濟(jì)中心，人口相對(duì)集中，拉薩和日喀則分別是達(dá)賴、班禪的駐錫地，稱為前藏后藏的中心，山南被認(rèn)為是藏民族的發(fā)祥地。這3個(gè)地區(qū)比較集中，較易聯(lián)網(wǎng)，現(xiàn)在已連接成藏中電網(wǎng)。2005年，藏中電網(wǎng)裝機(jī)23.728萬千瓦，西藏電力主要集中于該地區(qū)。后來我們又把藏中電網(wǎng)與林芝地區(qū)聯(lián)起來，形成了一個(gè)電網(wǎng)，使用了一部分農(nóng)網(wǎng)改造資金。但昌都和阿里離西藏的中心拉薩太遠(yuǎn)，目前仍是獨(dú)立運(yùn)行的電網(wǎng)。現(xiàn)在西藏分為藏中、昌都、阿里3個(gè)區(qū)域電網(wǎng)。
在藏中電網(wǎng)中，羊卓雍湖水電站是供電主力。上文提到，羊卓雍湖水電站是以抽水蓄能電廠名義建的，但建成后實(shí)際沒有足夠的電源可供抽水，仍是一個(gè)只發(fā)電的水電廠，好在這些年水位很好，沒有下降。“十五”期間又建了一臺(tái)2.25萬千瓦機(jī)組，因此羊卓雍湖抽水蓄能電廠裝機(jī)容量總計(jì)為11.25萬千瓦（5×2.25萬千瓦機(jī)組），幾乎占藏中電網(wǎng)的一半。西藏自治區(qū)政府當(dāng)時(shí)強(qiáng)烈要求批準(zhǔn)建設(shè)直孔10萬千瓦水電站，這樣尚有可能必要時(shí)抽水蓄能，工程總投資13.37億元，主要靠財(cái)政撥款。
鑒于滿拉、沃卡的教訓(xùn)，我采取謹(jǐn)慎態(tài)度，遲遲未批。直到2002年11月，考慮到青藏鐵路建成后西藏電力增長(zhǎng)的需求才批準(zhǔn)了可行性研究報(bào)告，并嘗試改變由中央財(cái)政全額撥款的做法，由中央撥款80％，出資10.7億元，西藏電力公司貸款2.67億元，占20％，這在西藏是第一次用銀行貸款進(jìn)行電力建設(shè)。
2006年7月1日青藏鐵路通車后，西藏經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展加速，電力增長(zhǎng)在14％以上，西藏開始嚴(yán)重缺電，幸虧直孔水電站4臺(tái)機(jī)組相繼投入發(fā)電。2007年7月5日我再次進(jìn)藏參加青藏鐵路驗(yàn)收工作，7月7日傳來消息，直孔水電站已滿負(fù)荷發(fā)電，由此看來當(dāng)初批準(zhǔn)建設(shè)還算及時(shí)，否則缺電情況將不堪設(shè)想。
而阿里獅泉河水電站的審批曾讓我尷尬。阿里地區(qū)離拉薩較遠(yuǎn)，位于西藏通往新疆的路上，人口不多，戰(zhàn)略地位重要。早在20世紀(jì)90年代末期，曾在阿里工作過的近百名同志聯(lián)名寫信要求國家批準(zhǔn)建設(shè)獅泉河水電站。但獅泉河水電廠裝機(jī)60萬千瓦，需投資4.26億元，是內(nèi)地建同類電廠的8倍，我一直未批準(zhǔn)。
為解決阿里用電需要，我特批了阿里建太陽能光伏電站，并將拉薩拆下的柴油機(jī)組調(diào)往阿里。但由于阿里海拔高、空氣稀薄，柴油發(fā)電耗油量大，發(fā)電成本非常昂貴，全靠財(cái)政補(bǔ)貼。阿里地區(qū)再次要求批準(zhǔn)建設(shè)獅泉河水電站，提出雖然水電站容量不大、造價(jià)高，但是清潔的可再生能源不消耗燃料。2003年11月，我批準(zhǔn)了這個(gè)電站。該水電站2004年7月開工，2006年9月1日開始發(fā)電，年底全部建成，用高額投資解決了困擾阿里地區(qū)的供電問題。
2001年6月29日，舉世矚目的青藏鐵路開工建設(shè)。我作為青藏鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)青藏鐵路建設(shè)和運(yùn)營的供電問題。2001年6月3日，我從格爾木驅(qū)車沿青藏全線跑了一趟，當(dāng)時(shí)青海電網(wǎng)的電只到格爾木，西藏方面的電只到那曲，從格爾木到那曲近1000公里路段沒有電。研究決定請(qǐng)青海電力公司從格爾木向昆侖山方向直到沱沱河長(zhǎng)江源頭架線。由于電壓不高、線損大，且西藏電力本來就不多，2002年9月批準(zhǔn)西藏方面從那曲向安多建設(shè)110千伏線路539公里，變電站4座，配套35千伏線路40公里，撥款3.72億元。青藏鐵路供電工程從2003年4月開工到2005年底全部完成，有力地支援了青藏鐵路建設(shè)。
西藏藏中電網(wǎng)西郊110 千瓦變電站
在架設(shè)中的青藏聯(lián)網(wǎng)工程
青藏聯(lián)網(wǎng)工程解決西藏缺電難題
西藏地區(qū)農(nóng)牧民居住分散，到2001年底有無電鄉(xiāng)460個(gè)，無電村5254個(gè)，無電人口180萬。
從2002年起，為解決無電鄉(xiāng)農(nóng)牧民用電，開展了“送電到鄉(xiāng)工程”，主要采用太陽能光伏發(fā)電，也叫“光明工程”。到2005年實(shí)際向西藏投入了13.68億元，建設(shè)光伏電站322座，解決了318個(gè)無電鄉(xiāng)用電問題，還建設(shè)了24座小水電站，在建73座，解決了100個(gè)無電鄉(xiāng)用電問題。光明工程也為我國光伏電池發(fā)展提供了市場(chǎng)。
2007年7月，我陪同馬凱同志翻越5040米高的米拉山，沿途看到農(nóng)村電網(wǎng)改造后新立起的電線桿和整齊的絕緣瓷瓶，我問一戶藏民電價(jià)，他說每度電0.42元。到了拉薩墨竹工卡縣一所小學(xué)，有一座原國家計(jì)委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司援建的6千瓦光伏電站，解決了學(xué)校照明、放錄像、看電視的用電需求。晚上，我們漫步在布達(dá)拉宮廣場(chǎng)，在八廓街散步，雄偉的布達(dá)拉宮彩燈映照，難以相信這是在高原的西藏?？吹搅种コ侵袕V場(chǎng)上居民們跳起鍋莊舞，比在北京街頭扭秧歌的人群還要熱鬧。
但是西藏的發(fā)電成本每度電要幾元錢，而農(nóng)牧民用電每度只要0.4元多，每年要靠國家財(cái)政來給補(bǔ)貼。所以當(dāng)時(shí)西藏自治區(qū)計(jì)委分管電力的副主任李本珍曾向我提出，用國家補(bǔ)助的資金在安徽、河南建電廠，收益作為對(duì)西藏電價(jià)的補(bǔ)貼。但這個(gè)設(shè)想也不可行，沒有執(zhí)行。西藏每年要靠國家財(cái)政補(bǔ)貼電價(jià)這件事一直在我心中考慮，這也是我后來建議下決心建設(shè)青藏聯(lián)網(wǎng)工程的原因之一。
青藏鐵路通車后，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加速，用電量增長(zhǎng)很快，缺電情況日益嚴(yán)重。另外，西藏電力結(jié)構(gòu)以水電為主，豐水期和枯水期發(fā)電量差距較大，而冬季枯水期又是用電旺季，缺電尤為嚴(yán)重，我曾親眼見到人們?cè)诙居门＜S取暖。西藏用電在14%的增長(zhǎng)速度下，除昌都地區(qū)外，還是缺電，且西藏電網(wǎng)屬于獨(dú)立的電網(wǎng)，其他地方難以支援。
對(duì)于西藏電網(wǎng)容量小，且電力結(jié)構(gòu)以水電為主，季節(jié)性缺電問題突出的情況，解決的辦法是建設(shè)一批燃油機(jī)組，在冬季缺電時(shí)發(fā)電。但正如前述，一是西藏海拔高空氣稀薄，火力發(fā)電輸出功率受到影響，效率降低；二是在西藏燃油發(fā)電成本每度近5元，需要更多的財(cái)政補(bǔ)貼，長(zhǎng)此以往代價(jià)很高。另一個(gè)辦法就是下決心將青海電網(wǎng)與西藏聯(lián)起來，一勞永逸地解決問題，將來西藏水電多了可以在豐水期向青海西北電網(wǎng)送電。
經(jīng)與國家電網(wǎng)商量，他們從支援西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，愿意拿錢建設(shè)青藏聯(lián)網(wǎng)工程。這看起來是件好事，資金也落實(shí)了，但有一位“老專家”直接給國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)寫信，反對(duì)青藏聯(lián)網(wǎng)，主張?jiān)谖鞑亟ㄔO(shè)一批燃油機(jī)組。領(lǐng)導(dǎo)照例批示我們論證。我看了反映的問題，都是我們反復(fù)考慮過的。但既然有不同認(rèn)識(shí)，還是要再論證。
最終經(jīng)過5年多的爭(zhēng)論與論證，青藏聯(lián)網(wǎng)工程終于在2010年7月29日同時(shí)在格里木和拉薩開工，并于2011年12月9日建成，從此包括新疆、西藏在內(nèi)，全國各大區(qū)的電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)。
10多年來我有幸分管電力工作，規(guī)劃批準(zhǔn)了西藏大大小小的電力工程，足跡踏遍西藏主要電廠，看到點(diǎn)亮的高原之光，我無比感慨和自豪。2007年7月5日到8日，已年逾花甲的我再次隨曾培炎、馬凱同志進(jìn)藏驗(yàn)收青藏鐵路，看到西藏的變化，感慨之余寫下一首小詩：
老夫再發(fā)少年狂，年逾花甲重進(jìn)藏。
有幸策劃筑天路，又謀點(diǎn)亮高原光。
滿拉沃卡羊卓雍，直孔雪卡獅泉站。
農(nóng)網(wǎng)通達(dá)無電鄉(xiāng)，太陽能照牧民房。
南珈巴瓦雪峰寒，魯朗原始林海廣。
青山踏遍留丹心，人生奉獻(xiàn)是輝煌。
寫罷擱筆，想起蘇軾《沁園春·孤館燈青》：“世路無窮，勞生有限，似此區(qū)區(qū)長(zhǎng)鮮歡。微吟罷，憑征鞍無語，往事千端。”
注：本文來源于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，發(fā)表于2015年9月7日
