新局長(zhǎng)的施政綱領(lǐng) 健全能源管理體制，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整
2016-11-25 15:42:59
摘要：為加強(qiáng)能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，新一屆中國(guó)政府設(shè)立了高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國(guó)家能源委員會(huì)，同時(shí)組建了國(guó)家能源局。
能源大國(guó)需要更多的能源管理人員
2007年我國(guó)一次能源生產(chǎn)量23.7億噸標(biāo)煤，消費(fèi)量26.5億噸標(biāo)煤，均居世界第二。
作為世界能源大國(guó)，中國(guó)政府的能源管理機(jī)構(gòu)顯得薄弱而分散，中國(guó)沒(méi)有能源部，國(guó)家發(fā)改委的能源局50人，國(guó)務(wù)院能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室24人，直接管理能源的政府管理機(jī)構(gòu)不足百人，這在國(guó)際上可能是不可思議的事。因此關(guān)于中國(guó)能源管理機(jī)構(gòu)的改革問(wèn)題一直是社會(huì)的熱門(mén)話(huà)題。
為加強(qiáng)能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，新一屆中國(guó)政府設(shè)立了高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國(guó)家能源委員會(huì)，同時(shí)組建了國(guó)家能源局，負(fù)責(zé)擬訂和組織實(shí)施能源行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)國(guó)家能源委員會(huì)辦公室的工作。
一次能源70%靠煤難以為繼
改革開(kāi)放以來(lái)，在取得突出成績(jī)的同時(shí)，我國(guó)能源發(fā)展也面臨一些深層次的矛盾和問(wèn)題。比如，能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主體，清潔、優(yōu)質(zhì)能源的比重偏低。多年來(lái)，我國(guó)煤炭占一次能源生產(chǎn)總量的比例一直居高不下，一般維持在70%－75%左右。我國(guó)煤炭的一半用于發(fā)電，約78%的電力裝機(jī)為煤電，而發(fā)電量的84％來(lái)自于煤電。電力對(duì)煤炭的依存度很高，矛盾也較突出。
反思剛剛過(guò)去的這場(chǎng)冰雪災(zāi)害可以看出，我國(guó)能源供應(yīng)對(duì)煤炭的依賴(lài)過(guò)大，長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)，處于脆弱的供需平衡狀態(tài)，潛伏著重大的安全隱患。
同時(shí)，面對(duì)日益增長(zhǎng)的能源需求和國(guó)際石油價(jià)格高漲的外部環(huán)境，如果仍沿襲粗放發(fā)展的“老路子”，以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)，通過(guò)增加煤炭產(chǎn)量保證能源供給，將受到資源、環(huán)境和運(yùn)輸?shù)榷喾矫娴闹萍s，難以為繼。
因此，加大能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度，積極發(fā)展核電、風(fēng)電、水電等清潔、優(yōu)質(zhì)能源已是刻不容緩、迫在眉睫。
發(fā)展核電是當(dāng)務(wù)之急
要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，根本的出路在于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在進(jìn)一步實(shí)施“節(jié)能優(yōu)先”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，實(shí)行能源多元化、清潔化發(fā)展，大力改善和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，有效保障能源供給。
一是加快發(fā)展核電。核電是清潔、高效的能源，污染少，溫室氣體接近零排放，是有效優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)先選擇。
現(xiàn)在社會(huì)各方面認(rèn)識(shí)已趨統(tǒng)一，均意識(shí)到發(fā)展核電是中國(guó)能源永續(xù)、健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急和戰(zhàn)略抉擇。
二是大力發(fā)展風(fēng)電等可再生能源。2010年風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)將從去年的605萬(wàn)千瓦達(dá)到2000萬(wàn)千瓦，在本屆政府任期內(nèi)將中國(guó)建成世界最大的風(fēng)力發(fā)電國(guó)家。
三是積極開(kāi)發(fā)水電。我國(guó)水電可開(kāi)發(fā)資源量約5.4億千瓦，2006年底裝機(jī)容量1.3億千瓦，開(kāi)發(fā)利用程度僅24%，遠(yuǎn)低于美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平（美國(guó)82%，日本84%），發(fā)展?jié)摿薮蟆?/span>
四是加強(qiáng)新能源和替代能源的研發(fā)應(yīng)用。要從根本上解決能源供應(yīng)問(wèn)題特別是化石能源的替代問(wèn)題，必須大力推進(jìn)能源科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新。
五是促進(jìn)煤炭清潔高效利用。
六是大力加強(qiáng)國(guó)際能源合作。
調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，是我國(guó)能源與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要和戰(zhàn)略要求，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史使命。
面對(duì)這一嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們將積極創(chuàng)新能源發(fā)展理念和模式，轉(zhuǎn)變能源管理方式，推動(dòng)我國(guó)能源節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展，由主要依靠化石能源向積極開(kāi)發(fā)利用可再生能源轉(zhuǎn)變，由主要注重能源供給向能源供應(yīng)和需求管理并重轉(zhuǎn)變，由主要依靠資源開(kāi)發(fā)向依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際合作，力爭(zhēng)探索出一條有中國(guó)特色的能源發(fā)展道路，為保障全球能源安全作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
?。ǜ鶕?jù)國(guó)家發(fā)展改革委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶3月23日在“中國(guó)發(fā)展高層論壇”上的演講編輯而成）
注：本文來(lái)源《南方周末》，發(fā)布于2008年3月27日
