理順電價形成機制 輸配電價改革邁入深水區(qū)
2016-11-23 11:30:04
摘要：近日，發(fā)改委發(fā)布了“省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法”征求意見稿。本輪輸配電價改革按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則核定獨立的輸配電價，并通過開展試點方式為后續(xù)電改的推進(jìn)提供經(jīng)驗。
近日，國家發(fā)改委發(fā)布了“省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（試行）”征求意見稿。本輪輸配電價改革按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則核定獨立的輸配電價，并通過開展試點方式為后續(xù)電改的推進(jìn)提供經(jīng)驗。
輸配電價改革是新一輪電改的核心之一。輸配電價定價辦法出臺，意味著電改進(jìn)入深水區(qū)。華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴向中國證券報記者表示，電改下一步將重點推進(jìn)輸配電價機制的實施，同時加快售電側(cè)放開。
推進(jìn)電力市場化改革
輸配電價改革一直是電力體制改革的一大難點。由于國家電網(wǎng)一直占據(jù)“發(fā)、輸、配、售”的重要位置，憑借其壟斷地位，獨立的輸配電價被擱置，價格容易失真。政府此前發(fā)布了《輸配電價管理暫行辦法》、《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（試行）》等政策，但輸配電定價問題仍一直沒有解決。
新的定價辦法明確了獨立的輸配電價形成機制，為有序推進(jìn)電力市場化改革奠定基礎(chǔ)。輸配電價核定以制度、規(guī)則、機制建設(shè)為核心，以提供輸配電服務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)、成本為基礎(chǔ)，先確定電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入，再以準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)，分電壓等級、分用戶類別核定輸配電價。輸配電價實行事前監(jiān)管，監(jiān)管期暫定為三年。
“過去電網(wǎng)企業(yè)主要通過收取賣電和買電的差價獲取利潤。改革后，將按照準(zhǔn)許成本加合理收益的原則收取‘過網(wǎng)費’。”國家發(fā)展改革委價格司司長施子海表示，輸配電價改革是“管住中間”的關(guān)鍵改革措施，目的是轉(zhuǎn)變對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式，打破電網(wǎng)在“買電”和“賣電”的兩頭“雙重壟斷”。
《辦法》還明確了輸配電價的計算方法。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，將電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入分為準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和價內(nèi)稅金三個部分。對影響輸配電價定價的相關(guān)要素，如折舊費、運行維護(hù)費、有效資產(chǎn)、準(zhǔn)許收益率等均規(guī)定了具體核定標(biāo)準(zhǔn)；對不得計入輸配電價定價范圍的成本費用、資產(chǎn)等也作了明確規(guī)定。
“實施輸配電價改革實際就是為了把電還原成商品，讓上游價格能靈敏地傳導(dǎo)至下游，最終讓市場在電力資源的配置中起決定性作用。”信達(dá)證券能源行業(yè)分析師曹寅進(jìn)一步解釋稱，“此前通過各地的試點來總結(jié)規(guī)律，建立起核定的科學(xué)指標(biāo)體系，實現(xiàn)歷史成本、電網(wǎng)投資以及交叉補貼測算的量化和標(biāo)準(zhǔn)化，旨在盡可能做到客觀和公正。”
曾鳴分析稱，之所以說輸配電價改革是電改的難點，主要體現(xiàn)在三個方面，這也是輸配電價定價辦法實施將面臨的問題。一是有效資產(chǎn)的核定。輸配電價最主要是核定有效資產(chǎn)，包括長期以來形成的各種問題，如擱淺成本、交叉補貼等，這個要捋清楚比較難；二是推行輸配電價機制，政府監(jiān)管方式要發(fā)生根本變化。如何適應(yīng)新的監(jiān)管方式，對于電力管理部門也是一個新的挑戰(zhàn)；三是輸配電價實施后，要求電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部相關(guān)部門改變原有的運營模式和組織管理模式。這需要逐步改變。
中金公司研報認(rèn)為，電價改革是電改9號文的首要任務(wù)，但是電價定價辦法落后于其他任務(wù)實施管理辦法出臺。這表明電價改革涉及到多方利益，遇到的阻力較大。此次電價定價辦法出臺，顯示出電改進(jìn)一步深化，有望廓清電網(wǎng)輸配電成本及各項費用，從而理順電價形成機制，為未來推動電網(wǎng)公司向公用事業(yè)性質(zhì)公司轉(zhuǎn)變做了很好的鋪墊，同時也意味著電力改革進(jìn)入了深水區(qū)。
有效約束和激勵電網(wǎng)公司投資
“定價辦法主要是針對電改中最核心的省級電網(wǎng)公司的監(jiān)管。”曹寅告訴中國證券報記者，“實際上是通過全國推開的方式來理順電價形成機制。”
《辦法》明確規(guī)定了電網(wǎng)企業(yè)實際投資額與規(guī)劃新增輸配電固定資產(chǎn)投資額差額的處理方法，實際投資額低于規(guī)劃新增輸配電固定資產(chǎn)投資額的，相應(yīng)倒扣準(zhǔn)許收入；超過規(guī)劃新增輸配電固定資產(chǎn)投資額的，對應(yīng)的準(zhǔn)許收入不再上調(diào)。
曾鳴認(rèn)為，《辦法》的最大亮點是，通過輸電價格機制對電網(wǎng)公司進(jìn)行監(jiān)管，有效約束和激勵電網(wǎng)公司的投資行為，并有效控制成本。保證電網(wǎng)作為電力市場公用平臺，實現(xiàn)整個電力系統(tǒng)資源的優(yōu)化配置。真正做到管住中間，才能更好放開兩頭。
為了抑制電網(wǎng)過度投資，《辦法》還規(guī)定，監(jiān)管周期新增輸配電資產(chǎn)增長與電量增長、負(fù)荷增長、供電可靠性提升的偏差部分，相關(guān)輸配電資產(chǎn)產(chǎn)生的折舊費、運行維護(hù)費可以暫不計入該監(jiān)管周期輸配電價。這也為評判電網(wǎng)有效投資劃定了具體標(biāo)準(zhǔn)。
“不僅要約束電網(wǎng)，還要激勵電網(wǎng)，此次電價定價辦法的出臺，對電網(wǎng)企業(yè)收入、成本的計算方法都做了明確規(guī)定，有望廓清電網(wǎng)輸配電成本及各項費用，推動電網(wǎng)公司向公用事業(yè)性質(zhì)公司轉(zhuǎn)變。”曹寅稱。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，定價辦法出臺后，將使電力企業(yè)的經(jīng)營方式發(fā)生很大的變化，電網(wǎng)企業(yè)會進(jìn)一步降低成本，輸配電價將進(jìn)一步下降，這對企業(yè)會有較大好處。另外，偏遠(yuǎn)地區(qū)的電價不會有太大上升。
發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，輸配電價改革對電力降成本的效果顯著，參加2015年第一批輸配電改革的五省區(qū)輸配電價降價空間達(dá)55.6億元。
“辦法出臺后，對用戶無疑是利好。用戶電價的組成部分更加清晰，對電價能夠更加有效的監(jiān)管，保護(hù)消費者的利益。”曾鳴說。此外，辦法將對目前的輸配電價改革試點省份提供更明確的方向，更加有力地指導(dǎo)試點推進(jìn)。
輸配電價改革試點提速
政策設(shè)計更為明晰的同時，輸配電價改革試點也在不斷提速。
11月10日，發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)輸配電價改革試點有關(guān)事項的通知》，在目前18個已開展省級電網(wǎng)輸配電價改革試點的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提速輸配電價改革試點工作。2016年9月在蒙東、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江等14個省級電網(wǎng)啟動輸配電價改革試點，2017年將在西藏電網(wǎng)，華東、華中、東北、西北等區(qū)域電網(wǎng)開展輸配電價改革試點。
國泰君安研報認(rèn)為，在輸配電價改革、電力市場建設(shè)、電力交易機構(gòu)組建、發(fā)用電計劃放開、售電側(cè)改革等6大核心配套文件發(fā)布之后，未來2-3年將是電改效果由量變到質(zhì)變的時期。輸配電價改革是全面推進(jìn)電改的先行基礎(chǔ)，改革全面推開后，水電的競爭優(yōu)勢明顯，火電在過剩環(huán)境下將面臨整體價格中樞下行。因成本控制差異，市場份額也將在競爭中出現(xiàn)分化。
輸配電價改革是電力市場化交易的前提條件。隨著輸配電價改革的推進(jìn)，售電市場有望加速形成。電力板塊約有14家公司已成立售電類公司，其余也多在謀劃售電業(yè)務(wù)，其中不乏開展配售一體業(yè)務(wù)以及搶占園區(qū)（用戶）資源的企業(yè)。
上市公司方面，郴電國際、長江電力、吉電股份的售電類公司向配售電一體化發(fā)展；國投電力、京能電力、申能股份的售電類公司擁有園區(qū)優(yōu)質(zhì)資源；此外，華能國際、穗恒運、粵電力、廣州發(fā)展等，其售電公司已先行在廣東參與試點交易。從成交量占比來看，穗恒運與粵電力的售電公司份額居前。隨著競價交易電量比例逐步提高，水電有望參與市場競爭交易，水電公司有望充分受益。
安信證券認(rèn)為，輸配電價改革已經(jīng)具備向全國推廣的條件，預(yù)計今明兩年輸配電價改革將在全國大范圍落地。輸配電價改革+新增配網(wǎng)放開+電網(wǎng)對接，電改最大的商業(yè)機會有了可操作實施的條件。增量配網(wǎng)放開給設(shè)備公司帶來的最大商業(yè)機會在配售一體化領(lǐng)域。
分析人士指出，三類公司值得關(guān)注：一是擁有地方電網(wǎng)資產(chǎn)或者具備提供綜合能源服務(wù)能力的公司，如華光股份、涪陵電力等；二是具備總包資質(zhì)的配電設(shè)備公司，如置信電氣、思源電氣、積成電子、國電南瑞、許繼電氣等；三是積極布局用戶資源的公司，如智光電氣、炬華科技等。（中證網(wǎng) 歐陽春春 劉楊）
