摘要：5月18日的國務院常務會議指出，開展困難和虧損企業(yè)專項治理，抓緊淘汰鋼鐵、煤炭等行業(yè)央企落后產能，加快重組整合和市場出清。
5月18日的國務院常務會議指出，開展困難和虧損企業(yè)專項治理，抓緊淘汰鋼鐵、煤炭等行業(yè)央企落后產能，加快重組整合和市場出清。今明兩年壓減央企10%左右鋼鐵和煤炭現有產能；推進降本增效。強化成本管控，減少應收賬款，縮減庫存規(guī)模和虧損面，降低債務水平，今明兩年力爭實現降本增效1000億元以上。推動央企提質增效、煥發(fā)新生機。
當日，財政部公布了《工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金管理辦法》。中央財政為支持鼓勵地方和中央企業(yè)去產能安排的1000億元專項獎補資金，將按該辦法進行分配。財政部還公布了多項財稅、金融政策支持鋼鐵、煤炭行業(yè)去產能。
與此同時，當日發(fā)布的《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》指出，到2020年，再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產能，產能利用率回到合理區(qū)間；2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料、平板玻璃建設項目。
“鋼鐵、煤炭行業(yè)是我國經濟運行的重要基礎性行業(yè)，為我國經濟和社會發(fā)展做出了突出貢獻。”財政部經濟建設司有關負責人表示，近年來，受經濟增速放緩、市場需求不足的影響，鋼鐵、煤炭行業(yè)形成了大量的過剩產能。積極穩(wěn)妥化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產能，實現脫困發(fā)展，是我國經濟結構性改革的關鍵任務。
《工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金管理辦法》明確中央財政設立工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金，對地方和中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產能工作給予獎補，鼓勵地方政府、企業(yè)和銀行及其他債權人綜合運用兼并重組、債務重組和破產清算等方式，實現市場出清。
專項獎補資金規(guī)模為1000億元，實行梯級獎補。其中，基礎獎補資金占資金總規(guī)模的80%，結合退出產能任務量、需安置職工人數、困難程度等按因素法分配；梯級獎補資金占資金總規(guī)模的20%，和各省份、中央企業(yè)化解過剩產能任務完成情況掛鉤，對超額完成目標任務量的省份、中央企業(yè)，按基礎獎補資金的一定系數實行梯級獎補。專項獎補資金由地方政府和中央企業(yè)統(tǒng)籌用于符合要求的職工分流安置工作。
據記者了解，截至目前，有關部門制定的財稅、金融、職工安置、國土、環(huán)保、質量、安全等8個去產能配套政策文件已出齊。據統(tǒng)計，在此輪去產能的過程中，煤炭、鋼鐵行業(yè)共涉及約180萬人，其中，鋼鐵行業(yè)涉及50萬人。
另外，財政部還公布了支持鋼鐵、煤炭行業(yè)去產能的其他相關工作。
“實施鋼鐵煤炭行業(yè)有關稅收優(yōu)惠政策。”負責人表示，繼續(xù)實行鋼鐵出口退稅政策；取消加工貿易項下進口鋼材保稅；落實煤炭企業(yè)增值稅抵扣政策；落實煤炭企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策；落實鋼鐵企業(yè)利用余壓余熱發(fā)電資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。
“實施鋼鐵煤炭企業(yè)重組、破產等的財稅會計支持政策。”負責人說，通過稅收優(yōu)惠政策、土地出讓收入政策和財務會計制度等，支持鋼鐵、煤炭企業(yè)進行收購、合并、債務重組、破產等。
負責人表示，實施鋼鐵煤炭企業(yè)化解過剩產能金融政策。支持金融企業(yè)及時處置不良資產、通過專項建設基金支持符合條件的項目、通過出口信用保險支持鋼鐵、煤炭等行業(yè)“走出去”。
“實施鼓勵煤層氣開發(fā)利用的財政政策。”負責人說，“十三五”期間，煤層氣（瓦斯）開采利用中央財政補貼標準從0.2元/立方米提高到0.3元/立方米。（《證券日報》 包興安）
