摘要：現(xiàn)在在遼闊的國土上，從世界屋脊的青藏高原到南海之濱的海南島都由一個互聯(lián)互通的電網(wǎng)覆蓋了。
我國電網(wǎng)從獨立、分散、多頭、弱小如何逐步建成全國互聯(lián)、互通、互供的統(tǒng)一大電網(wǎng)的艱辛過程。其間經(jīng)歷了哪些困難？又留下了哪些遺憾？
本文作者系國家發(fā)改委原副主任、能源局原局長張國寶，他從1999年擔(dān)任國家發(fā)展和計劃委員會副主任，分管能源、交通、工業(yè)多項工作，有許多內(nèi)容是親身經(jīng)歷，他在工作中一直倡導(dǎo)推動我國電網(wǎng)的互聯(lián)、互通、互供工作。
文章披露了不同歷史時期中國電網(wǎng)聯(lián)通過程中的決策、爭議和探索，包括了新疆、西藏、海南乃至港澳的互聯(lián)互通過程，以及對臺灣互聯(lián)的展望，是一份我們經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得偉大成就的史料。“十三五”規(guī)劃中提出了要建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)，文中相關(guān)的經(jīng)驗、爭議或可作為有益的借鑒。
從落后、弱小、破碎的“爛攤子”上起步
1949年解放時，全國的裝機(jī)容量只有185萬千瓦，僅相當(dāng)于現(xiàn)在的兩臺機(jī)組。改革開放前，330千伏已是電網(wǎng)的最高電壓等級；如今，中國已擁有世界上最高電壓等級的±800千伏直流輸電和1000千伏特高壓交流輸電線路。
新中國的電力事業(yè)是從舊中國的落后、弱小、破碎的“爛攤子”上起步的。
■1949年解放時，全國的裝機(jī)容量只有185萬千瓦，相當(dāng)于現(xiàn)在的兩臺機(jī)組。2015年全國裝機(jī)容量達(dá)到15.0673億千瓦（未包含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、陜西地方電力公司供電區(qū)域），是1949年的814倍。1949年全國發(fā)電量49億千瓦時，2015年發(fā)電量達(dá)到5.55萬億千瓦時，約是1949年的1290倍。
■1953年至1957年實施的第一個五年計劃，電力發(fā)展目標(biāo)是裝機(jī)容量205萬千瓦，發(fā)電量到期末的1957年達(dá)到159億千瓦時。這目標(biāo)也是只相當(dāng)于今天兩臺機(jī)組的水平。1952年我國建設(shè)的第一臺高溫高壓熱電機(jī)組是黑龍江富拉爾基熱電廠，單機(jī)容量只有2.5萬千瓦，設(shè)備由蘇聯(lián)援助。
■到1978年改革開放前，我國電網(wǎng)的最高電壓等級是1972年6月6日建成投產(chǎn)的西北電網(wǎng)龍羊峽－天水－關(guān)中的330千伏交流輸電線路。其余都是220（110）千伏以下的電網(wǎng)。
我國自行設(shè)計施工的220千伏輸電線路是豐滿-虎石臺-李石寨線路，1954年1月27日建成投產(chǎn)，豐滿水電站開始向鞍鋼供電。
經(jīng)過一個甲子，幾代人堅持不懈奮斗、努力，我國已經(jīng)建成世界上規(guī)模最大的全國互聯(lián)互通的電網(wǎng)，擁有世界上最高電壓等級的±800千伏直流輸電和1000千伏特高壓交流輸電線路，并且迄今沒有發(fā)生過像美東、歐洲電網(wǎng)曾發(fā)生過的大面積停電事故。
■2015年，我國發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到15.06億千瓦，居世界第一，擁有世界上最多的單機(jī)100萬千瓦以上的超超臨界發(fā)電機(jī)組。中國的電力事業(yè)起步比西方國家晚了80年，現(xiàn)在成為名副其實的世界電力大國，這是值得中國人民自豪的驕人業(yè)績，也是中國電力戰(zhàn)線上廣大職工一代代努力的結(jié)果。還特別應(yīng)該記住李鵬、黃毅誠、曾培炎、姚振炎、史大楨等能源、電力的老一代領(lǐng)導(dǎo)及林宗棠、陸燕遜、孫昌基等電力設(shè)備領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)同志對我國電力發(fā)展做出的特殊貢獻(xiàn)。
改革開放使中國電力技術(shù)上了新臺階
在國家外匯十分短缺的情況下，每一項引進(jìn)技術(shù)的用匯指標(biāo)都要審批；從變壓器、高壓開關(guān)、避雷器、充油電纜到絕緣器材、電纜接頭，與輸變電有關(guān)的設(shè)備制造技術(shù)都引進(jìn)過。
■1978年我國實施改革開放政策以來，接觸到發(fā)達(dá)國家的電力技術(shù)和裝備，也看到了我們自己的差距。從上世紀(jì)80年代初期開始，我國引進(jìn)了大量先進(jìn)的發(fā)電裝備和技術(shù)，通過消化吸收再創(chuàng)新，我國的電力技術(shù)邁上了一個新的臺階。我正是在這個時候進(jìn)入國家計委工作，在機(jī)械電子局負(fù)責(zé)機(jī)械領(lǐng)域的技術(shù)引進(jìn)工作，經(jīng)手了幾乎所有的電力裝備的技術(shù)引進(jìn)。
我的前任是方萬柏同志，機(jī)械電子局局長是唐自元同志，他是朱镕基總理的湖南老鄉(xiāng)，也是和朱镕基總理同時代在國家計委機(jī)械電子局工作的同事。我有機(jī)會見證了這一時期的技術(shù)引進(jìn)和國產(chǎn)化工作。
那個時候國家外匯十分短缺，因此每一項引進(jìn)技術(shù)的用匯指標(biāo)都要經(jīng)過審批。全部引進(jìn)技術(shù)的外匯指標(biāo)都集中到國家計委外資司管理，當(dāng)時外資司負(fù)責(zé)技術(shù)引進(jìn)外匯的是謝仰安。引進(jìn)技術(shù)的申報和執(zhí)行都是由電力工業(yè)部和機(jī)械工業(yè)部負(fù)責(zé)，國家計委負(fù)責(zé)最后審批。
在這一時期，從變壓器、高壓開關(guān)、避雷器、充油電纜到絕緣器材、電纜接頭，與輸變電有關(guān)的設(shè)備制造技術(shù)都引進(jìn)過。
■1981年通過全套購買國外的設(shè)備和技術(shù)，我國建成了第一條500千伏交流輸電線路，從河南平頂山到湖北武昌，以解決武漢鋼鐵廠一米七軋機(jī)的電力穩(wěn)定問題。
■1984年建成了第一條自行設(shè)計、建造的元錦遼海500千伏交流輸電線路，從元寶山電廠經(jīng)錦州、遼陽到達(dá)海城。這條線路所使用的設(shè)備幾乎都是我國用引進(jìn)技術(shù)第一批自行生產(chǎn)的裝備，因此充油電纜漏油、變壓器漏油等質(zhì)量問題不斷。當(dāng)時平頂山高壓開關(guān)廠用引進(jìn)技術(shù)生產(chǎn)的六氟化硫斷路器還發(fā)生過爆炸。
■1989年，中國第一條±500千伏直流輸電線路——葛洲壩至上海的葛滬直流建成投入使用。這條線路的裝備和技術(shù)都是全套購買自BBC公司的產(chǎn)品，后來BBC公司與阿西亞公司合并，就是現(xiàn)在的ABB公司。我國±500千伏和后來的±800千伏特高壓直流都是在這個基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。
在電力行業(yè)中還有一項重大的技術(shù)引進(jìn)項目，是從美國西屋公司引進(jìn)30萬、60萬千瓦發(fā)電機(jī)組。此前我國自行生產(chǎn)的發(fā)電設(shè)備最大是12.5萬千瓦的雙水內(nèi)冷發(fā)電機(jī)組和20萬千瓦發(fā)電機(jī)。“文革”期間，國家也安排了東方電力設(shè)備公司等攻關(guān)30萬千瓦發(fā)電設(shè)備，但還沒有生產(chǎn)出來。從西屋公司引進(jìn)的30萬千瓦和60萬千瓦發(fā)電機(jī)組為我國發(fā)電裝備的升級換代發(fā)揮了重要作用。
說起美國的西屋公司，這是一家對中國電力裝備提供過重要技術(shù)的公司，當(dāng)然這家公司現(xiàn)在自身已逐漸衰落。在全國解放前，國民黨政府就派出了200多人到美國西屋公司實習(xí)，這些人中的大部分后來成為我國電力裝備行業(yè)和電力行業(yè)的骨干。這在江澤民同志倡導(dǎo)編寫的中國電機(jī)工業(yè)發(fā)展史中有介紹。
■改革開放后，我國又從西屋公司引進(jìn)了30萬千瓦和60萬千瓦發(fā)電裝備技術(shù)。第一個依托工程是山東石橫30萬千瓦電廠和安徽平圩60萬千瓦電廠。這項技術(shù)的引進(jìn)使我國的發(fā)電設(shè)備制造技術(shù)上了一個新的臺階。現(xiàn)在AP1000三代核電技術(shù)也是從西屋公司引進(jìn)的。
■上世紀(jì)80年代初，為了實現(xiàn)一批重大工程項目裝備的國產(chǎn)化，國務(wù)院設(shè)立國務(wù)院重大裝備辦公室，設(shè)在國家經(jīng)委，由國家經(jīng)委副主任林宗棠同志擔(dān)任辦公室主任。林宗棠同志是當(dāng)年在一機(jī)部沈鴻副部長領(lǐng)導(dǎo)下，上海重機(jī)廠萬噸水壓機(jī)的設(shè)計師，他后來當(dāng)了第一任航空航天部部長。據(jù)說最初國務(wù)院重大裝備辦公室是要設(shè)在國家計委的，由于時任國家計委主任宋平同志的推辭，建議設(shè)在了國家經(jīng)委，國家計委作為組成成員單位參加工作。我就是以國家計委工作人員的身份參加國務(wù)院重大裝備辦的工作。江澤民、李鵬同志等當(dāng)時都是國務(wù)院重大裝備領(lǐng)導(dǎo)小組成員。在最初確定的12大成套裝備中涉及電力裝備的有葛洲壩到上海的±500千伏直流輸電線路，500千伏交流輸變電設(shè)備，秦山核電站設(shè)備，三峽工程設(shè)備和30萬千瓦、60萬千瓦發(fā)電設(shè)備。
分步走，構(gòu)建全國互聯(lián)互通互供的統(tǒng)一大電網(wǎng)
1999年前，我國電網(wǎng)仍是各區(qū)域電網(wǎng)互不相連狀態(tài)，各管各的。此后陸續(xù)完成了東北電網(wǎng)與華北電網(wǎng)、華中電網(wǎng)與西北電網(wǎng)等的互聯(lián)互通，乃至完成了海南島與大陸的聯(lián)網(wǎng)、大陸向港澳的供電。
到了1999年，我擔(dān)任國家發(fā)展和改革委員會副主任，分管能源交通基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)、科技等方面的工作，那時我國已經(jīng)形成東北、西北、華北、華東、南方聯(lián)營公司電網(wǎng)，但是山東、福建、四川（含重慶）、海南和新疆、西藏自治區(qū)都是和周邊省區(qū)互不相連的獨立電網(wǎng)。東北、西北、華北、華東、南方聯(lián)營公司電網(wǎng)以及川渝電網(wǎng)也都互不相連。200萬千瓦以上裝機(jī)的電網(wǎng)系統(tǒng)有11個。
在地廣人稀的新疆和西藏自治區(qū)，區(qū)內(nèi)又分為若干個小的地方電網(wǎng)。如西藏自治區(qū)最初只有拉薩和日喀則相連的藏中電網(wǎng)，林芝、昌都、阿里都是獨立的小電網(wǎng)。在新疆，有以烏魯木齊為中心的北疆電網(wǎng)和庫爾勒為中心的南疆電網(wǎng)，奎屯以西的伊犁地區(qū)的電網(wǎng)互不相連，一個區(qū)內(nèi)存在若干個獨立的小電網(wǎng)。那時候遠(yuǎn)未形成全國互聯(lián)互通的統(tǒng)一大電網(wǎng)，各個電網(wǎng)自己管自己的事。
再進(jìn)一步細(xì)看，全國還有那么多的小水電縣，歸水利部門管。有一年黑龍江有一個軍工企業(yè)發(fā)生群體性事件，朱镕基總理帶隊去黑龍江處理，我也作為中央代表團(tuán)成員隨團(tuán)前往。在黑龍江省匯報中特別提到了林區(qū)的困難，我才知道林區(qū)的電網(wǎng)電力部門不管，由林業(yè)部門管理，也是一個獨立的電網(wǎng)，后來林業(yè)困難了，無錢對林業(yè)電網(wǎng)改造和發(fā)展。
汶川大地震發(fā)生后，我隨回良玉副總理到前線指揮部工作，恢復(fù)電力基礎(chǔ)設(shè)施，才知道阿壩州的電網(wǎng)叫牧業(yè)電網(wǎng)，由農(nóng)業(yè)部門管，也不歸電力公司管。
最近這兩年在爭論特高壓問題時，反對特高壓的人強(qiáng)調(diào)分層分級管理的問題，我有時候就納悶，在我1999年分管能源交通基礎(chǔ)設(shè)施時，電網(wǎng)尚且如此分散、多頭，怎么個分層分級管理法？當(dāng)時的狀況是各自獨立管。所以我上任后對電網(wǎng)建設(shè)的想法是要把這些分散、獨立的大大小小的電網(wǎng)建設(shè)成在全國范圍內(nèi)能夠互聯(lián)互通互供的統(tǒng)一大電網(wǎng)。但是我不敢確定能否在我任內(nèi)完成這項任務(wù)。我的這一想法和當(dāng)時國家電力公司想法是一致的，在建立全國互聯(lián)互通的國家大電網(wǎng)中大家互相配合、互相支持。
第一步:東北電網(wǎng)與華北電網(wǎng)相聯(lián)結(jié)
首先在2001年5月，建成了遼寧綏中至河北姜家營一回500千伏交流線路，使東北電網(wǎng)與華北電網(wǎng)相連，東北電網(wǎng)和華北電網(wǎng)成為一個同步大電網(wǎng)。但兩大電網(wǎng)靠一條500千伏交流線路相連實在太脆弱，所以后來又?jǐn)嚅_，在高嶺建了500千伏直流背靠背的換流站，把東北電網(wǎng)和華北電網(wǎng)聯(lián)結(jié)成一個異步電網(wǎng)。綏中電廠扼東北電網(wǎng)和華北電網(wǎng)，位置十分重要，所以后來陳徳銘同志調(diào)任國家計委副主任，讓他分管能源時，我利用在北戴河開會的機(jī)會，專門請他到綏中電廠參觀了一下，并希望他能關(guān)注綏中電廠，以及東北電網(wǎng)與華北電網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)工作。
第二步:華中電網(wǎng)與西北電網(wǎng)相聯(lián)結(jié)
靈寶換流站于2003年2月開工建設(shè)，2005年4月11日直流系統(tǒng)成功解鎖，實現(xiàn)了華中電網(wǎng)和西北電網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)。2005年8月，靈寶換流站正式投入商業(yè)運行。
將華中電網(wǎng)與西北電網(wǎng)相連，是通過河南靈寶到陜西臨潼的輸電線路連接。西北與華中聯(lián)網(wǎng)河南靈寶背靠背換流站擴(kuò)建工程2009年12月14日正式投入商業(yè)運行。
2013年11月又建成了陜西寶雞到四川德陽的500千伏直流輸電線路，使西北電網(wǎng)與華中電網(wǎng)聯(lián)結(jié)成異步電網(wǎng)，四川水電開始輸往西北。
第三步:華中電網(wǎng)與南方電網(wǎng)相聯(lián)結(jié)
為了解決向廣東送電1000萬千瓦的問題，2000年8月，根據(jù)李鵬委員長提議，建設(shè)從三峽到廣東的500千伏直流輸電工程（湖北荊州至惠州博羅響水鎮(zhèn)），2004年6月三峽到廣東±500千伏直流投產(chǎn)。華中電網(wǎng)與南方電網(wǎng)成為互聯(lián)的異步電網(wǎng)。
第四步:華中電網(wǎng)與川渝電網(wǎng)相聯(lián)結(jié)，形成新的華中電網(wǎng)
位于四川的二灘水電站在建成之時遇上了亞洲金融危機(jī)，受此影響，用電需求處于低潮，二灘的水電不能有效消納。三峽電站電原定的輸電方案是由三峽向重慶供電，由于電力疲軟，決定三峽電站的電不再輸往重慶，而改由消納二灘的電力。后來經(jīng)濟(jì)又恢復(fù)了高速增長，用電負(fù)荷急劇上升，重慶開始缺電，重慶市市長王鴻舉因此找到我，責(zé)怪為什么三峽不向重慶供電？此乃此一時，彼一時也。為了有效消納二灘電力和四川在豐水期的水電，決定建設(shè)三萬線，從三峽到重慶的萬縣，建設(shè)一條500千伏交流輸電線路，將川渝電網(wǎng)與華中電網(wǎng)聯(lián)結(jié)成一個新的同步華中電網(wǎng)。
第五步:三峽電力外送的中通道西電東送
三峽工程位于中國的中部，其一大功能是生產(chǎn)出大量的清潔電力，在當(dāng)時中國缺電的情況下，這是十分寶貴的資源。三峽周邊的省市都搶著要分三峽的電。
最初三峽分電的范圍包括向西輸往重慶地區(qū)，其余的基本上是沿江向華中、華東地區(qū)輸送，包括湖北、湖南、河南、江西、安徽、江蘇、上海、浙江。規(guī)劃的第一條輸往華東電網(wǎng)的是三常線（三峽龍泉至常州政平）±500千伏直流線路。此外還有三滬線（湖北宜都至上海青浦華新鎮(zhèn)）等。后來根據(jù)形勢變化，在2000年8月北戴河會議決定，建設(shè)三廣線，從湖北荊門到廣東惠州博羅縣。
但是三峽工程建成的時候恰逢用電低谷時期，許多省市表示難以接受三峽的電力。重慶過去說，重慶為三峽移民做出了犧牲，應(yīng)該分三峽的電。現(xiàn)在說重慶為三峽移民做出了巨大的貢獻(xiàn)，我們不能接受三峽的電。后來重慶地區(qū)主要消納四川二灘電站的水電。但是后來用電又緊張了，特別是在枯水期缺電，重慶就責(zé)怪為什么不給重慶送電？
河南省說自己是以火電為主，不需要三峽的電。江西說自己是一個農(nóng)業(yè)小省，不需要多少電。安徽也說自己是農(nóng)業(yè)省，而且有兩淮煤礦，也不需要三峽的電。只有江蘇、上海、浙江始終表示接受三峽的電。為此我讓國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司由王駿牽頭，成立三峽分電小組，將三峽電力分年分配到各省市。三峽工程建成后國家組成三峽工程驗收委員會，分成兩部分驗收：一部分是三峽樞紐工程，另一部分是三峽輸電工程。國家三峽輸電工程驗收組由時任發(fā)改委主任馬凱任組長，我當(dāng)時是負(fù)責(zé)能源的副主任，任副組長。經(jīng)過一年多專家們的辛勤工作，完成了三峽輸電工程的國家驗收。
在供電緊張的時期，湖北省代表團(tuán)曾有人質(zhì)疑為什么要把三峽的電力遠(yuǎn)送到華東地區(qū)？為什么不能留在湖北發(fā)展湖北經(jīng)濟(jì)？但是他們不知道，三峽發(fā)的電在豐水期和枯水期相差懸殊。在豐水期可以發(fā)到近2000萬千瓦電力，而在枯水期僅有550萬千瓦左右。要解決這一豐枯期的巨大缺口，必須在湖北建設(shè)1000萬千瓦以上的火力發(fā)電來平衡，但在豐水期時這1000萬千瓦的火電又將停發(fā)，這是非常不經(jīng)濟(jì)的，只有互聯(lián)互通互供才是解決問題的正確之道。
第六步:西電東送，南方電網(wǎng)的形成
南方電網(wǎng)形成之前叫南方聯(lián)營公司。廣東省的電力資產(chǎn)主要是廣東省的地方資產(chǎn)，不屬于國家電力公司。由于廣東省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，缺電非常嚴(yán)重，成為常態(tài)。廣東電力此前就在天生橋一級、二級電站投資，獲得一定份額電力，并正在建設(shè)天生橋到廣州的±500千伏直流輸電線路。
2000年8月北戴河會議中央決定實施西電東送工程，在“十五”期間由云南、貴州向廣東送電1000萬千瓦。大規(guī)模的南通道西電東送工程就此展開。經(jīng)過五大戰(zhàn)役，提前完成了向廣東送電千萬千瓦的任務(wù)。五大戰(zhàn)役全部完成后，南方電網(wǎng)公司西電送廣東總的通道輸送能力達(dá)到1088萬千瓦，至2004年9月，五大戰(zhàn)役所有電網(wǎng)項目圓滿完成，比原計劃提前了15個月。在電力體制改革中南方電網(wǎng)就此形成。
第七步:華北電網(wǎng)與華中電網(wǎng)相聯(lián)結(jié)，形成兩華同步電網(wǎng)
國家電網(wǎng)公司提出從山西的晉東南建設(shè)一條1000千伏特高壓交流輸電線路到湖北荊門，使華北電網(wǎng)和華中電網(wǎng)聯(lián)結(jié)成一個同步大電網(wǎng)，進(jìn)而再形成華北、華中、華東的三華同步電網(wǎng)。
這樣做的一個好處是可以在枯水期將華北的火電送往華中，而在豐水期可將在華中地區(qū)三峽、四川等水電站的水電送往華北。但是建設(shè)1000千伏特高壓交流輸電工程引起了爭議，有一部分人反對建設(shè)晉東南至湖北荊門的1000千伏特高壓交流輸電工程，反對形成三華同步電網(wǎng)。但是經(jīng)過反復(fù)論證，國家發(fā)改委還是報經(jīng)國務(wù)院同意，批準(zhǔn)建設(shè)了從山西晉東南到湖北荊門的1000千伏特高壓交流輸電線路。目前華北電網(wǎng)和華中電網(wǎng)已經(jīng)形成一個同步大電網(wǎng)。但是僅靠一條1000千伏特高壓將華北電網(wǎng)與華中電網(wǎng)相連仍顯不夠堅強(qiáng)。
第八步:建設(shè)青藏聯(lián)網(wǎng)工程
從青海格爾木建設(shè)一條±400千伏的直流輸電線路到西藏拉薩，從此西藏電網(wǎng)與西北電網(wǎng)相連，不再成為孤網(wǎng)。
青藏聯(lián)網(wǎng)工程是經(jīng)過反復(fù)論證和思考的，因工作關(guān)系我多次到過西藏，第一次去是為了西藏滿拉水電站，當(dāng)時是由武警水電部隊施工，出現(xiàn)了一些問題。劉源同志當(dāng)時是武警水電部隊政委。
由于西藏的特殊地理環(huán)境，西藏始終保持了一個清潔能源電力市場，沒有燃煤火電站，僅有少數(shù)應(yīng)急的燃油機(jī)組。在建設(shè)青藏鐵路時，我曾考慮過青藏鐵路建成后有條件通過鐵路將煤炭從西北運到西藏，是不是可以考慮在那曲建一個燃煤火電站？但是考慮再三，還是宜保持西藏清潔能源電力為妥。此外，西藏高原空氣稀薄，火力發(fā)電廠出力受到影響，在那曲建燃煤火電廠的想法也就放棄了。
但是由于水力發(fā)電的豐枯季節(jié)差，西藏以水電為主，豐水期沒有問題，枯水期嚴(yán)重缺電。我們曾動員華潤電力將在廣東建設(shè)的燃油燃?xì)鈾C(jī)組拆往西藏，支援西藏的電力建設(shè)。但是燃油電站發(fā)電成本極高，每年用于西藏的電力補(bǔ)貼數(shù)額很大，甚至當(dāng)時西藏自治區(qū)發(fā)改委分管電力的副主任李本珍曾提議由西藏在安徽等地投資電廠，收益作為對西藏電力的補(bǔ)貼。
青藏聯(lián)網(wǎng)工程在西藏舉行開工典禮
隨著青藏鐵路的建成，西藏的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加速，電力短缺的問題比較嚴(yán)重，特別是在枯水期顯得尤為突出。經(jīng)過反復(fù)論證，為一勞永逸解決西藏的供電問題，還是應(yīng)當(dāng)建設(shè)青藏聯(lián)網(wǎng)工程。在枯水期由西北電網(wǎng)向西藏供電；在豐水期，如果今后水電在西藏進(jìn)一步發(fā)展，有富余電力可以向西北供電。但是青藏聯(lián)網(wǎng)工程受到了一些未曾到過西藏的專家的質(zhì)疑。
他們認(rèn)為青藏聯(lián)網(wǎng)代價太高，主張在西藏建設(shè)燃油機(jī)組，沒有必要建設(shè)青藏聯(lián)網(wǎng)工程。他們上書給國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)又批轉(zhuǎn)我們論證。我請國家能源局電力司邀請反對者到西藏實地考察，但是電力司建議由于該同志年事過高，不宜到西藏考察。最后我們與國家電網(wǎng)公司協(xié)商，還是下決心建設(shè)青藏聯(lián)網(wǎng)工程。國家電網(wǎng)公司董事長劉振亞同志對建設(shè)青藏聯(lián)網(wǎng)工程非常支持，從長遠(yuǎn)考慮，國網(wǎng)公司建議建設(shè)±500千伏輸變電線路。
可是一個新的問題發(fā)生了。國家能源局電力司司長許永盛聽了一些人的意見，認(rèn)為建設(shè)±500千伏容量太大，沒有必要，建議降低電壓等級，用400千伏直流輸電。當(dāng)時我還納悶，±500千伏不是一個標(biāo)準(zhǔn)的電壓等級嗎？為什么要搞一個新的電壓等級出來呢？
許永盛對我說，直流輸電沒有什么標(biāo)準(zhǔn)電壓等級，多少千伏都可以。估計他也是聽一些專家講的。這樣國家能源局和國網(wǎng)公司在建設(shè)什么樣的電壓等級的問題上產(chǎn)生了意見分歧，又僵持了一段時間。最后我與劉振亞同志協(xié)商，他說為了盡快建設(shè)青藏聯(lián)網(wǎng)工程，國網(wǎng)公司讓步，就按能源局意見建設(shè)±400千伏的直流輸電線路。青藏聯(lián)網(wǎng)工程經(jīng)過5年的論證才這樣在爭議聲中落地了。
2010年7月29日我們在西藏和青海格爾木兩地同時舉行了隆重的青藏聯(lián)網(wǎng)開工儀式，時任國家發(fā)改委主任張平同志和國家電網(wǎng)公司董事長劉振亞同志在格爾木參加了開工典禮，時任國務(wù)院副總理李克強(qiáng)發(fā)來了賀電。時任西藏自治區(qū)黨委書記的張慶黎同志和我及國網(wǎng)公司舒印彪總經(jīng)理在西藏出席了開工典禮。
第九步:將新疆電網(wǎng)與西北電網(wǎng)相聯(lián)結(jié)
早在電力體制改革前，國家電網(wǎng)公司尚未成立，國家電力公司科技司司長張曉魯是我研究生時的同學(xué)，找我向我匯報要將西北電網(wǎng)的330千伏高壓升級為750千伏高壓輸電。我曾質(zhì)疑電壓等級是不是太多了？但是鑒于西北已有330千伏輸電線路，建設(shè)500千伏或1000千伏輸電線路都不太妥當(dāng)，只好同意將西北電網(wǎng)升級改造為750千伏高壓輸電網(wǎng)。2010年7月22日建成了烏吐哈750千伏輸電工程，年底完成了哈密至甘肅永登750千伏輸電線路，實現(xiàn)西北電網(wǎng)與新疆電網(wǎng)相連。
第十步:西藏自治區(qū)內(nèi)部電網(wǎng)相聯(lián)結(jié)
西藏電網(wǎng)最初是從拉薩和日喀則這兩個西藏最重要城市發(fā)展起來的。1950年和平解放西藏以后，中央政府最初是從重慶電力部門抽調(diào)人員幫助西藏進(jìn)行電力建設(shè)，拉薩、日喀則地區(qū)逐漸聯(lián)結(jié)成藏中電網(wǎng)，山南地區(qū)也連接進(jìn)藏中電網(wǎng)。我去西藏時，林芝地區(qū)、昌都地區(qū)和阿里地區(qū)由于距離太遠(yuǎn)，都是獨立的小電網(wǎng)。后來利用農(nóng)網(wǎng)改造的機(jī)會，將拉薩和林芝電網(wǎng)連在一起，形成了拉薩、日喀則、山南、林芝地區(qū)這幾個西藏最重要的人口和經(jīng)濟(jì)集中地的藏中電網(wǎng)。但是由于昌都地區(qū)和阿里地區(qū)距離遙遠(yuǎn)，仍然是獨立的小電網(wǎng)。
第十一步:新疆維吾爾自治區(qū)內(nèi)的電力聯(lián)網(wǎng)
首先是將烏魯木齊地區(qū)和南疆庫爾勒地區(qū)聯(lián)結(jié)成一個電網(wǎng)，伊犁地區(qū)的電網(wǎng)仍然是獨立的。后來通過修建恰布其海水利樞紐工程和吉林臺水電站，從奎屯修建輸電線路到伊犁地區(qū)，形成了全疆互聯(lián)互通的統(tǒng)一電網(wǎng)。
第一二步:海南島與大陸的聯(lián)網(wǎng)
海南島原是一個孤島電網(wǎng)，與廣東并不相連。電力體制改革組建南方電網(wǎng)，南方電網(wǎng)覆蓋的范圍是貴州、云南、廣西、廣東和海南。后來時任海南省委書記的汪嘯風(fēng)同志給曾培炎同志打電話說，我們海南島是一個獨立的電網(wǎng)，進(jìn)入南方電網(wǎng)沒有實質(zhì)性的意義，除非將海南島和廣東電網(wǎng)連接起來，才能真正融入南方電網(wǎng)。
曾培炎同志答應(yīng)南方電網(wǎng)組建后將建設(shè)從湛江到海南?？诘暮５纂娎|，將海南與南方電網(wǎng)實現(xiàn)物理相連。南方電網(wǎng)成立后兌現(xiàn)承諾，雖然造價較高，仍然建設(shè)了廣東到海南的500千伏海底輸電線路，目前容量并不算很大，只有60萬千瓦，但是海南電網(wǎng)與南方電網(wǎng)的相連，自此除臺灣島外全國各省份形成互聯(lián)互通的統(tǒng)一大電網(wǎng)。2015年7月23日，南方電網(wǎng)主網(wǎng)與海南電網(wǎng)第二回500千伏跨海交流聯(lián)網(wǎng)工程項目獲國家發(fā)改委正式核準(zhǔn)批復(fù)。聯(lián)網(wǎng)二回工程建成后，聯(lián)網(wǎng)輸送能力將達(dá)到120萬千瓦，解決海南電網(wǎng)“大機(jī)小網(wǎng)”問題，將有利于提高昌江核電機(jī)組運行安全經(jīng)濟(jì)性以及海南電網(wǎng)安全可靠運行能力。
第十三步:山東、福建等省獨立電網(wǎng)聯(lián)結(jié)融入大電網(wǎng)
由于山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，電力不足，在山西建設(shè)的王曲電站向山東點對網(wǎng)供電，后來建設(shè)寧夏寧東至山東青島660千伏直流輸電線路，山東電網(wǎng)已經(jīng)融入華北電網(wǎng)。福建省與浙江省電網(wǎng)相聯(lián)，融入到華東電網(wǎng)。
第十四步:金沙江水電基地電力輸送
金沙江發(fā)源于青藏高原，流入云南省，在云南省境內(nèi)稱金沙江中游，金沙江下游是云南省和四川省的界河。在金沙江下游規(guī)劃有向家壩、溪洛渡、白鶴灘和烏東徳4個大型水電站，裝機(jī)容量總和接近于兩個三峽，是我國重要的水電基地。金沙江水電開發(fā)規(guī)劃時，電力體制尚未改革，統(tǒng)一由水電部管。但是在金沙江水電基地開始建設(shè)時已經(jīng)形成了國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司兩家電網(wǎng)公司。
國家電網(wǎng)公司希望金沙江下游的水電能夠全部由國家電網(wǎng)公司區(qū)域內(nèi)消納，而云南省和南方電網(wǎng)公司認(rèn)為，云南省電力已劃入南方電網(wǎng)，金沙江云南省一側(cè)的發(fā)電機(jī)組的電力應(yīng)向云南省、南方電網(wǎng)輸送。我說服了劉振亞同志，就按照這個方案，金沙江右岸機(jī)組通過建設(shè)向上直流（向家壩至上海奉賢）送往華東地區(qū)；金沙江左岸電力則由南方電網(wǎng)送往廣東地區(qū)。向上直流是我國建設(shè)的第一條800千伏特高壓直流線路。后來巴西建設(shè)美麗山水電站，電力輸往里約熱內(nèi)盧地區(qū)。
美麗山水電站的裝機(jī)容量和輸電距離和向上直流非常接近。我邀請巴西能源部長參觀訪問向上直流，陪同他參觀了上海奉賢變電站，引起了巴西能源部長的興趣，問了很多問題。以后經(jīng)過多次考察，確定采用中國的±800千伏特高壓直流技術(shù)，在后來的招標(biāo)中，國網(wǎng)公司經(jīng)過不懈的努力，贏得了投資建設(shè)巴西美麗山水電站至里約熱內(nèi)盧±800千伏直流輸電線路項目。
第十五步:大陸向港澳的供電
早在大亞灣核電站建設(shè)時，香港的中華電力就是主要股東之一，大亞灣核電站的電力有相當(dāng)一部分要送往香港。大亞灣核電站的建成實現(xiàn)了向香港的供電。但是香港仍有600萬千瓦左右的燃煤電廠。香港地區(qū)面積狹小，燃煤電廠不僅有排放問題，而且堆煤場和固體廢物也將占據(jù)一定的面積，而香港的土地資源十分寶貴。在曾蔭權(quán)先生任香港特首時，邱騰華先生是香港環(huán)保局局長。那個時候他們的環(huán)保意識就很強(qiáng)，有計劃要淘汰香港的燃煤電廠，邱騰華先生多次找過我，希望能增加從大陸購電，逐漸淘汰香港的燃煤電廠。經(jīng)請示中央，中央政府希望香港特區(qū)能保持繁榮穩(wěn)定，對香港方面提出的要求盡可能予以滿足。
■一是香港擔(dān)心來自海南鶯歌海海底管道的天然氣供應(yīng)會逐步減少，希望能通過西氣東輸管道，延伸建設(shè)由深圳到香港的天然氣管道，每年向香港供氣10億立方米；
■第二個要求就是向香港供電問題。當(dāng)時成立了大陸與港澳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)絡(luò)小組，大陸方面由我負(fù)責(zé)，香港方面是曾蔭權(quán)先生。2008年8月28日，我受中央政府委托與曾蔭權(quán)特首在香港共同簽署了《關(guān)于供氣供電問題的諒解備忘錄》，內(nèi)容是向香港20年供氣和供電協(xié)議。
我同時還拜訪了中華電力，中華電力主要是負(fù)責(zé)九龍半島的供電；還拜訪了李嘉誠旗下的港燈公司，港燈向香港本島供電。之前只有中華電力投資了大亞灣核電站，從大陸購電，這次港燈也表示有興趣研究從大陸購電?？紤]到香港投資者的利益，同時也考慮現(xiàn)有大亞灣和嶺澳的模式，我還口頭答應(yīng)可以在廣東粵東地區(qū)尋找一個核電廠址，初步定在汕頭的汕尾地區(qū)，歡迎香港方面采取類似于大亞灣投資的方式共同投資建設(shè)向香港供電的核電站。
開始的時候，香港方面是非常積極的，認(rèn)為核電是清潔能源。之所以沒有提在大亞灣再建核電機(jī)組向香港供電，是因為這個地區(qū)已有6臺百萬千瓦級核電機(jī)組。但是不幸的是2011年初發(fā)生了日本福島核事故，居民恐核情緒上升，香港特區(qū)政府擔(dān)心香港居民的接受程度，對從大陸購買核電開始諱莫如深起來，不再像過去那樣積極。但是香港并未放棄從南方電網(wǎng)購電的想法，成本也比在香港發(fā)電便宜。
澳門方面主要是燃油發(fā)電機(jī)組，而且裝機(jī)容量比香港小得多，他們對從大陸購電一直持積極態(tài)度，在當(dāng)時高油價情況下曾表示可以考慮放棄所有燃油發(fā)電，全部改由從大陸購電。
第十六步:大陸與臺灣的聯(lián)網(wǎng)問題
臺灣沒有能源資源，臺灣發(fā)電主要靠燃油、燃?xì)?、燃煤，同時現(xiàn)有三個核電站，臺灣的四核問題因為兩黨政治爭端而擱淺。臺灣現(xiàn)有三個核電站產(chǎn)生的核廢料雖然數(shù)量很少，存放于一個叫蘭嶼的小島，設(shè)計儲量已經(jīng)快儲滿，但是因為臺灣沒有核廢料處理設(shè)施，也一直在尋找解決方案。臺灣島內(nèi)反對建核電站的聲音還是很大的，其實解決臺灣島的供電問題從技術(shù)層面看并不復(fù)雜，從福建平潭到臺灣新竹海上距離僅140公里左右，比海南島的海底電纜長不了太多，所以從大陸通過海底電纜向臺灣島內(nèi)供電是完全可以實現(xiàn)的?，F(xiàn)在的問題不是技術(shù)問題，是政治問題。只要臺灣方面有意愿這是不難做到的。
第十七步:全國聯(lián)網(wǎng)尚留遺憾
福建和廣東沒能實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)；華北電網(wǎng)與華東電網(wǎng)還未實現(xiàn)相連和互供。
所幸的是在我2011年初從能源局崗位上退下的時候，實現(xiàn)了全國大陸電網(wǎng)的互聯(lián)互通，但是也留下了一些遺憾。
■一是作為沿海兩個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，福建和廣東沒有能夠?qū)崿F(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。當(dāng)初為了解決廣東的供電問題，我曾提出過福建電網(wǎng)與廣東電網(wǎng)相連的問題，但是后來由于電力體制改革，形成了國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司，福建電力歸屬國家電網(wǎng)公司，廣東電力歸屬南方電網(wǎng)公司。這樣兩省的電網(wǎng)相連問題就被擱置起來。從省的態(tài)度看，福建省是較為積極的，廣東省積極性不高。其實國網(wǎng)、南網(wǎng)公司都是央企，只要政府下決心，實現(xiàn)福建和廣東的聯(lián)網(wǎng)并不是一件很難的事。但是由于我沒有完成這項工作，而后任者擱置起來，未予積極推動。
■二是現(xiàn)在其他區(qū)域電網(wǎng)之間都實現(xiàn)了電力互供，但唯有華北和華東電網(wǎng)之間尚未有高電壓輸電相連，未能實現(xiàn)跨區(qū)供電，原因是國網(wǎng)公司提出的建設(shè)三華電網(wǎng)的設(shè)想遭到一些人的反對，實際上最后剩下的也就是從華北到華東的輸變電線路的建設(shè)了。雖然我力主積極推動，但是國家能源局電力司的個別人采取曖昩態(tài)度，一直未辦理。
上屆政府領(lǐng)導(dǎo)面對不停地收到不同意見的來信，始終沒有一個明確的態(tài)度，所以一次次被擱置起來。雖然后來把皮球踢到國際咨詢公司，國際咨詢公司組織的專家評審中多數(shù)專家還是贊成建設(shè)華北到華東的特高壓交流輸電線路，但是中咨公司內(nèi)部意見卻無法統(tǒng)一，最后只能采取和稀泥的辦法，建設(shè)一條從錫林浩特到山東泰安的1000千伏交流，就是不建到近在咫尺而又需要電的華東南京，這樣做就是為了避開形成三華電網(wǎng)。
同時同意建設(shè)一條從錫林浩特到華東的±800千伏直流輸電線路，這樣處置的目的仍然是為了避開形成三華同步電網(wǎng)的問題。這問題只能留待后人去解決，但是我想就和寧西鐵路一樣，早晚是會解決的。目前各大區(qū)電網(wǎng)唯有華北電網(wǎng)與華東電網(wǎng)未實現(xiàn)相連和互供，這是很大的遺憾。
回首我國的電網(wǎng)發(fā)展歷程我感慨萬千?，F(xiàn)在在遼闊的國土上，從世界屋脊的青藏高原到南海之濱的海南島都由一個互聯(lián)互通的電網(wǎng)覆蓋了。這真是一個偉大的世紀(jì)工程。如果你現(xiàn)在到西藏，在夜晚，拉薩的八廓街燈火通明，和內(nèi)地的大城市沒有什么兩樣。再到國外看到一些發(fā)達(dá)國家的老舊電網(wǎng)，真為我們國家的建設(shè)成就而自豪。（《中國經(jīng)濟(jì)周刊》）
