摘要：“十二五”農(nóng)村沼氣呈現(xiàn)多元化發(fā)展格局，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視發(fā)展農(nóng)村沼氣事業(yè)。2015年農(nóng)村沼氣邁出轉(zhuǎn)型升級(jí)新步伐，2016年將繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)。
一、“十二五”農(nóng)村沼氣呈現(xiàn)多元化發(fā)展格局
黨中央國(guó)務(wù)院高度重視發(fā)展農(nóng)村沼氣事業(yè)。“十二五”以來(lái)，中央1號(hào)文件多次對(duì)發(fā)展農(nóng)村沼氣做出重要部署。按照中央部署和要求，“十二五”期間，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門累計(jì)安排中央投資142億元用于農(nóng)村沼氣建設(shè)，并根據(jù)新形勢(shì)新要求不斷優(yōu)化投資安排結(jié)構(gòu)。在中央投資的帶動(dòng)下，經(jīng)過(guò)各地共同努力，農(nóng)村沼氣事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，逐步由過(guò)去的以戶用沼氣為主形成了多元化發(fā)展的新格局。
目前，全國(guó)沼氣用戶達(dá)到4300萬(wàn)戶，受益人口超過(guò)1.5億人。規(guī)?；託夤こ桃寻l(fā)展到10多萬(wàn)處，出現(xiàn)了一批規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)立方米的特大型沼氣工程，大型生物天然氣工程也開始建設(shè)試點(diǎn)，在集中供氣、發(fā)電并網(wǎng)等方面取得了積極成效。農(nóng)村沼氣服務(wù)體系不斷完善，全國(guó)建設(shè)了10萬(wàn)多處鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，覆蓋沼氣用戶70％以上。以沼氣設(shè)計(jì)、沼氣施工、沼氣服務(wù)、沼氣裝備和“三沼”綜合利用為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)化體系初步建立。
發(fā)展農(nóng)村沼氣綜合效益十分顯著：
一是優(yōu)化了農(nóng)村生活用能結(jié)構(gòu)，增加了清潔能源供應(yīng)。目前全國(guó)農(nóng)村沼氣年生產(chǎn)量可達(dá)160億立方米，其中約有180萬(wàn)農(nóng)戶用上了管道沼氣，有效提升了農(nóng)民的生活質(zhì)量。
二是減輕了農(nóng)村面源污染，改善了農(nóng)村人居環(huán)境。據(jù)測(cè)算，全國(guó)農(nóng)村沼氣年處理糞污、秸稈、生活垃圾近20億噸，有效治理了農(nóng)村環(huán)境污染，改善了農(nóng)村的衛(wèi)生條件。
三是推動(dòng)了農(nóng)村節(jié)能減排。目前全國(guó)農(nóng)村沼氣可形成年節(jié)約2600多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能力，年減排二氧化碳6300多萬(wàn)噸，未來(lái)具有替代1.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能力。
四是推進(jìn)了循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收節(jié)支。全國(guó)農(nóng)村沼氣年可生產(chǎn)有機(jī)沼肥4億多噸，沼渣、沼液利用既有利于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，也可有效替代農(nóng)藥、化肥施用，每年可為農(nóng)民增收節(jié)支近500多億元。
“十二五”期間，農(nóng)村沼氣從小工程做成了大產(chǎn)業(yè)，把小環(huán)境變成大生態(tài)，由小項(xiàng)目形成大事業(yè)，正從多方面、多角度、多環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要作用，成為新時(shí)期重要的農(nóng)村民生工程和新農(nóng)村建設(shè)的一大亮點(diǎn)。
二、2015年農(nóng)村沼氣邁出轉(zhuǎn)型升級(jí)新步伐
近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村居住方式、農(nóng)民用能方式正在加速轉(zhuǎn)變，農(nóng)村沼氣發(fā)展環(huán)境、發(fā)展方向也發(fā)生了很大變化，戶用沼氣需求和使用率下降，規(guī)模化沼氣工程的需求快速增長(zhǎng)。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的新形勢(shì)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村沼氣發(fā)展情況進(jìn)行了全面評(píng)估和深入研究，提出了新時(shí)期農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展思路目標(biāo)和政策措施建議，專題上報(bào)國(guó)務(wù)院。2015年，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)工作方案，安排中央預(yù)算內(nèi)投資20億元，支持建設(shè)了日產(chǎn)沼氣500立方米以上的大型農(nóng)村沼氣工程386個(gè)，并支持了25個(gè)日產(chǎn)生物天然氣1萬(wàn)立方米以上的大型生物天然氣工程開展建設(shè)試點(diǎn)。
從項(xiàng)目建設(shè)和試點(diǎn)情況看，大型農(nóng)村沼氣工程和大型生物天然氣工程的綜合效益更加顯著。
一是有利于適應(yīng)畜禽規(guī)?；⒓s化養(yǎng)殖和農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要，促進(jìn)農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便的集中處理和資源化利用，更好地防治農(nóng)業(yè)面源污染和大氣污染。
二是有利于適應(yīng)農(nóng)民逐步向小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村社區(qū)集中居住后對(duì)生活用能清潔化、便捷化的需求，給農(nóng)戶集中供應(yīng)高品質(zhì)的生物質(zhì)清潔燃?xì)猓嘤嗳細(xì)膺€可以提純后并入城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)，發(fā)展車用燃?xì)饣蚬ど唐髽I(yè)用氣，實(shí)現(xiàn)高值高效利用。
三是有利于保障工程的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，大型農(nóng)村沼氣工程致力于將沼氣、沼渣、沼液等終端產(chǎn)品開發(fā)為商品，來(lái)獲取合理的經(jīng)濟(jì)效益，項(xiàng)目業(yè)主有投資工程建設(shè)并長(zhǎng)期持續(xù)運(yùn)營(yíng)的積極性。
三、2016年將繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)
2016年，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門重點(diǎn)開展以下工作。
一是繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資促進(jìn)農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。目前已經(jīng)印發(fā)2016年規(guī)?；笮驼託夤こ讨醒腩A(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃申報(bào)通知，部署地方抓緊做好投資計(jì)劃申報(bào)工作。
二是實(shí)時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)盡快探索總結(jié)出有價(jià)值、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，為在全國(guó)更大范圍內(nèi)推廣項(xiàng)目建設(shè)打牢基礎(chǔ)。
三是研究創(chuàng)新政府投入方式，在政府投資補(bǔ)助方式之外，研究通過(guò)采取貸款貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、開展特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)合作、政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極開展大型農(nóng)村沼氣工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)，不斷健全政府和社會(huì)資本合作機(jī)制，放大政府投資效應(yīng)。
四是研究完善促進(jìn)農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)的相關(guān)支持政策。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門合力研究沼氣工程終端產(chǎn)品補(bǔ)貼、沼氣全額或配額保障收購(gòu)、將符合條件的生物天然氣納入常規(guī)天然氣管理等相關(guān)政策，逐步破除阻礙農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的行業(yè)壁壘和體制機(jī)制障礙。
五是編制農(nóng)村沼氣工程“十三五”發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，明確農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的總體思路、方向目標(biāo)、建設(shè)原則、區(qū)域布局、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等。
