摘要：截至今年10月30日，湖北碳市場(chǎng)配額累計(jì)成交2371萬噸，交易總額5 7億元。二級(jí)市場(chǎng)交易量、交易額等多項(xiàng)指標(biāo)均為全國第一。其中，累計(jì)日均成交量5 1萬噸，占全國60 5%。
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圖表數(shù)據(jù)為2015年1月1日到11月30日。 |
2013年6月，我國首個(gè)碳排放權(quán)交易平臺(tái)在深圳啟動(dòng)；之后，北京、天津、上海、廣東、湖北、重慶陸續(xù)開展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。
截至今年10月30日，湖北碳市場(chǎng)配額累計(jì)成交2371萬噸，交易總額5.7億元。二級(jí)市場(chǎng)交易量、交易額等多項(xiàng)指標(biāo)均為全國第一。其中，累計(jì)日均成交量5.1萬噸，占全國60.5%。
真正市場(chǎng)化，讓企業(yè)吃到“苦頭”嘗到“甜頭”
去年4月，湖北碳排放權(quán)交易中心開市。湖北能源集團(tuán)鄂州發(fā)電有限公司，搶得了碳交易首單。“從開市至今，公司碳交易額達(dá)3334萬元，實(shí)現(xiàn)收益570萬元。”公司副總經(jīng)理閔俊華說。
根據(jù)對(duì)一年耗能6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的工業(yè)企業(yè)碳排放盤查結(jié)果，湖北把138家企業(yè)納入碳排放配額管理，涉及電力、鋼鐵、水泥、化工等12個(gè)行業(yè)。
“既然是‘交易’，就要真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。”交易中心總經(jīng)理劉漢武說，過去，節(jié)能減排常常是以行政命令手段解決，導(dǎo)致企業(yè)積極性不足。交易中心在成立之初，就把真正發(fā)揮市場(chǎng)作用當(dāng)作核心目標(biāo)。
2014年，湖北碳排放配額總量為3.24億噸，包括年度初始配額、政府預(yù)留配額以及新增預(yù)留配額。年度初始配額就是所有納入企業(yè)初始配額之和，新增預(yù)留配額是指根據(jù)企業(yè)新增產(chǎn)能和產(chǎn)量變化確定的配額。
“與其他試點(diǎn)地區(qū)不同的是，湖北預(yù)留出了配額總額的8%，防止履約期前企業(yè)競(jìng)相購買配額而導(dǎo)致市場(chǎng)出現(xiàn)異常波動(dòng)。”劉漢武說。
根據(jù)《湖北省碳排放權(quán)管理和交易暫行辦法》，年度初始配額通過注冊(cè)登記系統(tǒng)，一次性發(fā)放給企業(yè)；次年履約期前，在完成企業(yè)碳排放核查后，核定并發(fā)放企業(yè)新增配額。
“價(jià)格是最能反映市場(chǎng)供求關(guān)系的信號(hào)。在履約期前，配額不足企業(yè)往往需要高價(jià)購買排放配額。這倒逼無法履約企業(yè)下決心節(jié)能減排，同時(shí)也讓按時(shí)履約企業(yè)獲得高價(jià)收益，從而更有動(dòng)力降低能耗以及排放。”武漢大學(xué)氣候變化與能源環(huán)境研究中心主任齊紹洲教授認(rèn)為，只有讓納入配額管理企業(yè)或者吃到“苦頭”，或者嘗到“甜頭”，碳交易才能真正起到調(diào)控排放的作用。
“碳市場(chǎng)與其他減排方式最根本的不同，就在于價(jià)格手段。如果沒有價(jià)格變化，不如直接采取繳納碳稅或者以行政命令來控排。”齊紹洲告訴記者，只有通過交易產(chǎn)生價(jià)格信號(hào)，才能由此促使企業(yè)以最低代價(jià)落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)。沒有交易，就無所謂市場(chǎng)。建碳市場(chǎng)，就要發(fā)揮市場(chǎng)功能。
閔俊華表示，只有企業(yè)真正從碳交易中獲得了實(shí)惠，節(jié)能減排的積極性才會(huì)被調(diào)動(dòng)。
至2014年年底，共有50家企業(yè)累計(jì)投入47.7億元用于節(jié)能降碳，節(jié)能改造投資比2013年增長(zhǎng)38%。
“節(jié)能技改極大地降低了企業(yè)碳排放量，企業(yè)也通過碳交易直接獲取減排收益近1.1億元，碳市場(chǎng)的減排激勵(lì)機(jī)制初步形成。”劉漢武說。
去年，138家企業(yè)排放總量為2.36億噸，排放量同比下降3.14%。
參與主體多，碳市場(chǎng)流動(dòng)性增強(qiáng)，成交價(jià)格穩(wěn)定
“碳市場(chǎng)投資者必須多元，如果只是控排企業(yè)之間相互買賣，市場(chǎng)的流動(dòng)性就會(huì)大幅降低。”齊紹洲認(rèn)為，湖北碳市場(chǎng)較其他試點(diǎn)地區(qū)活躍的一個(gè)重要原因，是放開了對(duì)投資人的限制。
今年6月，國家外匯管理局正式批復(fù)同意合格境外投資者參與湖北碳市場(chǎng)，可以外匯或跨境人民幣參與碳排放權(quán)交易。湖北省發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化處處長(zhǎng)田啟表示，合格境外投資者普遍有歐盟碳市場(chǎng)的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)。“境外投資者直接參與碳交易，有利于增強(qiáng)碳市場(chǎng)流動(dòng)性，有利于碳市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和釋放價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)企業(yè)積極節(jié)能減碳。”
截至今年10月，交易系統(tǒng)共開通碳交易賬戶6292戶，其中個(gè)人賬戶達(dá)6080戶，控排企業(yè)和機(jī)構(gòu)數(shù)量分別為137戶和75戶。湖北市場(chǎng)參與主體數(shù)量，在全國7個(gè)試點(diǎn)中遙遙領(lǐng)先。
“只要申請(qǐng)注冊(cè)登記開戶，再下載一個(gè)交易軟件，就可以進(jìn)行交易，跟股票差不多，投資沒有門檻。”個(gè)人投資者宋長(zhǎng)安告訴記者。在7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)中，目前只有湖北、深圳和天津?qū)€(gè)人投資者開放。
“如果一個(gè)市場(chǎng)不活躍，控排企業(yè)想買賣配額時(shí)是無法進(jìn)行交易的。適當(dāng)?shù)幕钴S，有助于企業(yè)在平時(shí)就可以進(jìn)行碳資產(chǎn)管理。”齊紹洲認(rèn)為，個(gè)人投資者參與有助于增強(qiáng)市場(chǎng)活躍性。多元化的市場(chǎng)主體博弈形成了價(jià)格均衡，使湖北碳交易成交價(jià)穩(wěn)定在每噸20元至30元之間，不像一些地區(qū)因初始價(jià)格定得過高導(dǎo)致大起大落，從而更有利于企業(yè)降低減排成本。
以前，企業(yè)碳資產(chǎn)無法“變現(xiàn)”，更無法在金融機(jī)構(gòu)抵押。為了將碳資產(chǎn)激活，湖北在碳金融方面進(jìn)行了積極探索。作為第三方平臺(tái)，交易中心為融貸雙方提供質(zhì)押物登記存管和資產(chǎn)委托處置服務(wù)，為銀行與企業(yè)免除了后顧之憂。
去年9月，全國首單碳資產(chǎn)質(zhì)押貸款項(xiàng)目在武漢簽約。湖北碳排放權(quán)交易中心、興業(yè)銀行武漢分行和湖北宜化集團(tuán)有限責(zé)任公司，簽署了碳資產(chǎn)質(zhì)押貸款和碳金融戰(zhàn)略合作協(xié)議。宜化集團(tuán)利用自有的碳排放配額在碳金融市場(chǎng)獲得4000萬元質(zhì)押貸款，用于節(jié)能減排。
交易中心副總經(jīng)理張杲介紹，目前，參與湖北碳市場(chǎng)的碳基金規(guī)模累計(jì)已達(dá)1.2億元。
對(duì)于超排不履約企業(yè)，湖北設(shè)立了嚴(yán)厲的處罰制度。除最高額15萬元的罰款之外，對(duì)未履約企業(yè)還將扣罰下年度配額、列入碳排放黑名單向社會(huì)公示、把違約行為納入社會(huì)信用體系。
統(tǒng)一碳市場(chǎng)，政府部門和交易機(jī)構(gòu)應(yīng)明晰權(quán)責(zé)
截至2014年底，全國7個(gè)試點(diǎn)省市共納入控排企業(yè)和單位1900多家，分配碳排放配額約12億噸。在國務(wù)院新聞辦近日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華表示，我國將爭(zhēng)取于2017年啟動(dòng)全國統(tǒng)一碳市場(chǎng)。
“我國碳市場(chǎng)產(chǎn)品類型過于單一，目前國內(nèi)碳市場(chǎng)交易均為現(xiàn)貨交易，但碳排放權(quán)受政策、宏觀經(jīng)濟(jì)影響較大，控排企業(yè)希望以遠(yuǎn)期交易等手段，有效規(guī)避遠(yuǎn)期市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。”劉漢武表示，2011年全球碳市場(chǎng)規(guī)模高達(dá)650億元，其中現(xiàn)貨、遠(yuǎn)期產(chǎn)品成交量之比為1∶19，而我國受政策約束，國家發(fā)改委批準(zhǔn)設(shè)立的7個(gè)碳交易機(jī)構(gòu)均不能開展遠(yuǎn)期交易業(yè)務(wù)，一定程度阻礙了市場(chǎng)的快速發(fā)展。
11月20日，在中國環(huán)境交易機(jī)構(gòu)合作聯(lián)盟工作研討會(huì)上，來自國家發(fā)改委、天津、上海、遼寧、云南等地的專家認(rèn)為，碳市場(chǎng)涉及管理部門、第三方機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)和控排企業(yè)等眾多的市場(chǎng)參與主體，任何一個(gè)環(huán)節(jié)能力建設(shè)的缺失或薄弱，都將極大地影響碳市場(chǎng)成效乃至碳交易制度的成敗，針對(duì)各類市場(chǎng)參與主體的能力建設(shè)迫在眉睫。
在研討會(huì)上，上海環(huán)境能源交易所副總經(jīng)理賓暉表示，建設(shè)統(tǒng)一碳市場(chǎng)要堅(jiān)持市場(chǎng)化思維，在交易方式上一定要有所突破。廣東省環(huán)境權(quán)益交易有限公司總經(jīng)理助理陳玉潔說，政府職能部門要厘清監(jiān)管體系和邊界，交易機(jī)構(gòu)應(yīng)明晰自身責(zé)任，二者職能不能交叉。
“許多交易機(jī)構(gòu)自身定位其實(shí)是有些模糊的，做了許多原本應(yīng)該由政府承擔(dān)的事情，或者說許多政府該承擔(dān)的工作推給了交易機(jī)構(gòu)。建議發(fā)改部門實(shí)行負(fù)面清單，該管的要管起來，不該管的堅(jiān)決不管。”北京中創(chuàng)碳投科技有限公司總經(jīng)理唐人虎表示。
“目前來看，全國核查機(jī)構(gòu)水平參差不齊，許多核查標(biāo)準(zhǔn)并未統(tǒng)一。”齊紹洲提醒，建立統(tǒng)一碳市場(chǎng)，國家應(yīng)摸清控排企業(yè)排放規(guī)模、結(jié)構(gòu)、類型，并根據(jù)行業(yè)和企業(yè)特點(diǎn)制定抽查和復(fù)查計(jì)劃，確保數(shù)據(jù)的有效性、準(zhǔn)確性及一致性。
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什么是碳排放權(quán)交易
碳排放權(quán)是排放單位根據(jù)政府主管部門分配的碳排放份額，享有的向大氣中排放溫室氣體的權(quán)利。
政府在總量控制的前提下，向排放單位發(fā)放排放配額，規(guī)定溫室氣體排放上限，要求其據(jù)此對(duì)溫室氣體排放實(shí)行總量管理并減排。但在現(xiàn)實(shí)中，排放單位有的減排、有的超排，這就會(huì)產(chǎn)生碳排放權(quán)交易，即超排單位向減排單位購買配額。（《人民日?qǐng)?bào)》 付文）
