摘要：今年以來，天然氣分布式能源項(xiàng)目大批出現(xiàn)，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開發(fā)階段，2015年被看作是“天然氣分布式能源元年”。
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2015年以來，我國(guó)華北地區(qū)風(fēng)能和太陽能資源最豐富的地區(qū)之一，河北省張家口可再生能源示范區(qū)農(nóng)村家庭安裝分布式光伏發(fā)電站呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)了解，截至10月底，該市農(nóng)村家庭分布式光伏發(fā)電站裝機(jī)總量700千瓦，預(yù)計(jì)到2016年將達(dá)到4兆瓦。 圖為冀北宣化縣供電公司的工人在為轄區(qū)檢修一農(nóng)戶家的光伏發(fā)電板。 記者 楊世堯 攝
今年以來，天然氣分布式能源項(xiàng)目大批出現(xiàn)，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開發(fā)階段，2015年被看作是“天然氣分布式能源元年”。相較于集中供能模式，天然氣分布式能源具有節(jié)能、環(huán)保、安全性好等優(yōu)勢(shì)。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，天然氣分布式能源是現(xiàn)有供能體系的有益補(bǔ)充，集中式與分布式供能并存是行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，“十三五”規(guī)劃也提出要發(fā)展分布式能源。目前行業(yè)發(fā)展仍面臨重重難題，天然氣分布式項(xiàng)目要取得關(guān)鍵性突破，仍有賴于能源價(jià)格的市場(chǎng)化改革、法律保障的加強(qiáng)。
天然氣分布式能源進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開發(fā)階段
目前，無論是居民生活還是工廠供熱，一般天然氣供熱都是指大型的暖爐集中燒水供熱，而近年來，一種新型的供熱方式日益普及，即分布式供暖——自建鍋爐供暖。
以青島地鐵為例，11月6日，青島地鐵控制運(yùn)營(yíng)中心的3臺(tái)直燃機(jī)開始為整座地鐵大廈8.5萬平方米的空間供熱。不同于居民家中使用的集中供熱，清潔能源站采用分布式能源可為單棟樓宇供熱，能夠有效減少管道損耗。
在我國(guó)，天然氣分布式能源已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開發(fā)階段。中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)分布式能源專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)黃微表示，根據(jù)目前收集的數(shù)據(jù)，天然氣分布式能源在建項(xiàng)目已經(jīng)過百，今年項(xiàng)目整體數(shù)據(jù)將于明年初公布。截至2014年底，我國(guó)已建成天然氣分布式能源項(xiàng)目82個(gè)，在建項(xiàng)目22個(gè)，籌建項(xiàng)目53個(gè)，裝機(jī)容量380萬千瓦。
黃微表示，天然氣分布式能源雖然在多年前就已經(jīng)提出，但2015年被稱作天然氣分布式能源進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)的“元年”，其標(biāo)志有兩點(diǎn)。
其一，更多央企開始涉足天然氣分布式能源，巨頭進(jìn)入形成了良好的帶動(dòng)效應(yīng)。2015年以來，中海油氣電公司、南方電網(wǎng)、中石油、國(guó)華電、中廣核等紛紛布局天然氣分布式項(xiàng)目。
其二，以天然氣分布式能源為主的綜合供能體系正在推廣，意味著行業(yè)可以得到可持續(xù)發(fā)展。未來，天然氣分布式能源的應(yīng)用將是以天然氣為主，但還會(huì)有太陽能、風(fēng)能、火電等作為補(bǔ)充，目的都是保障供能的穩(wěn)定性、高效性。
以今年5月投入運(yùn)營(yíng)的河北廊坊“泛能微網(wǎng)”項(xiàng)目為例，這一項(xiàng)目由新奧集團(tuán)實(shí)施，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委正式授牌為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目。分布式天然氣項(xiàng)目在其中占據(jù)很大比重，但并不是唯一的供能來源。這一項(xiàng)目是以現(xiàn)有設(shè)備和區(qū)域負(fù)荷情況為基礎(chǔ)，融入天然氣分布式能源、太陽能等清潔能源技術(shù)，提高整體能效，降低能源成本，供能方還可以互相交易熱能、電能，最終實(shí)現(xiàn)多能源的安全調(diào)度、優(yōu)化運(yùn)行、便捷交易，充分釋放能源、設(shè)施、交易等多維價(jià)值。
為什么分布式天然氣項(xiàng)目如此重要？中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)遲國(guó)敬表表示，分布式能源有諸多類型，相對(duì)太陽能、風(fēng)能、沼氣等，天然氣分布式能源適用范圍更廣、綜合利用效率更高，應(yīng)用前景廣闊。未來，集中式與分布式的天然氣能源項(xiàng)目將共同存在，后者是前者的有益補(bǔ)充。
行業(yè)迎來三大機(jī)遇
中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)的報(bào)告指出，目前世界各國(guó)總發(fā)電量中約10％來自分布式能源。盡管當(dāng)前我國(guó)天然氣分布式能源市場(chǎng)份額依然很小，但面臨三大重要機(jī)遇。
首先，天然氣價(jià)格改革日益推進(jìn)。發(fā)展改革委宣布從今年4月1日起，天然氣存量氣與增量氣價(jià)格正式并軌，凸顯國(guó)家加快天然氣市場(chǎng)化改革的決心。中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議也明確提出，減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，放開電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。11月18日，發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于降低非居民用天然氣門站價(jià)格并進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)化改革的通知》。值得關(guān)注的是，在天然氣價(jià)格改革中擔(dān)當(dāng)重任的上海石油天然氣交易中心將于12月進(jìn)入正式營(yíng)運(yùn)。
其次，政策環(huán)境日益完善。2011年10月，我國(guó)公布《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》公布以來，全國(guó)有天然氣分布式能源項(xiàng)目獲得了政策激勵(lì)。2014年底，發(fā)展改革委、能源局和住建部聯(lián)合印發(fā)《天然氣分布式能源示范項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》，完善了天然氣分布式能源示范項(xiàng)目審核、申報(bào)等管理程序。在中央政策的鼓勵(lì)下，各地紛紛出臺(tái)相關(guān)細(xì)則。2015年起，長(zhǎng)沙市每年安排預(yù)算資金3000萬元用于天然氣分布式能源項(xiàng)目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，預(yù)計(jì)年末將建設(shè)20個(gè)天然氣分布式能源項(xiàng)目，總裝機(jī)達(dá)800兆瓦，年天然氣消耗量10億立方米，年發(fā)電量40億度。
第三，“互聯(lián)網(wǎng)＋”為行業(yè)發(fā)展提供契機(jī)。今年7月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》指出，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”智慧能源，通過互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)能源系統(tǒng)扁平化，推進(jìn)能源生產(chǎn)與消費(fèi)模式革命。指導(dǎo)意見特別指出，要加強(qiáng)分布式能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)分布式電源的及時(shí)有效接入，逐步建成開放共享的能源網(wǎng)絡(luò)。
業(yè)內(nèi)專家指出，“互聯(lián)網(wǎng)＋”對(duì)于分布式能源的意義，一方面在于鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)和資本進(jìn)行分布式能源的“創(chuàng)業(yè)”，另一方面在于通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)能源數(shù)據(jù)共享，使能源利用更加優(yōu)化、高效。上述河北廊坊的“泛能微網(wǎng)”項(xiàng)目，就是以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)的區(qū)域智慧能源體系，可以達(dá)到能源高效傳輸、交易、共享。
發(fā)展仍面臨三大挑戰(zhàn)
目前，天然氣分布式能源的實(shí)際發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上規(guī)劃。2011年，發(fā)展改革委、財(cái)政部等聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》提出，“十二五”期間建設(shè)1000個(gè)左右天然氣分布式能源項(xiàng)目，而到目前僅建成十分之一。業(yè)內(nèi)人士透露，在已建成的項(xiàng)目中，多數(shù)也因電力并網(wǎng)、效益或技術(shù)等問題處于停頓狀態(tài)。
中國(guó)能源網(wǎng)研究中心馮江華等專家表示，天然氣分布式能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。
首先，法律障礙仍待突破。雖然諸多政策鼓勵(lì)分布式能源的發(fā)展，但《電力法》25條卻規(guī)定：“供電企業(yè)在批準(zhǔn)的供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)持《供電營(yíng)業(yè)許可證》向工商行政管理部門申請(qǐng)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照方可營(yíng)業(yè)”。這導(dǎo)致新增供電主體非常困難，電力生產(chǎn)企業(yè)沒有向終端用戶直接供電的權(quán)利，用戶也沒有自由選擇電力供應(yīng)商的權(quán)利。如北京燃?xì)獯髽?，天然氣分布式?xiàng)目本可以向周圍建筑供熱供電，但由于《電力法》約束，其無權(quán)供能，浪費(fèi)2／3的能源產(chǎn)出。
其次，統(tǒng)籌機(jī)制缺失，相關(guān)主體利益協(xié)調(diào)難。雖然發(fā)展天然氣分布式能源有利于電網(wǎng)的運(yùn)行和滿足快速增長(zhǎng)的需要，但每建一個(gè)分布式能源站都相當(dāng)于與電網(wǎng)公司爭(zhēng)奪客戶。雙方不能協(xié)調(diào)處理基礎(chǔ)設(shè)施投資以及電力直供機(jī)制問題，已經(jīng)成為發(fā)展分布式能源的一大障礙。
第三，天然氣市場(chǎng)化程度不足。美國(guó)分布式能源規(guī)模發(fā)展的基礎(chǔ)是頁巖氣開發(fā)使氣價(jià)大幅降低，而我國(guó)天然氣行業(yè)市場(chǎng)化程度不高，壟斷體制導(dǎo)致上下游一體化經(jīng)營(yíng)，扭曲了市場(chǎng)價(jià)格和供求關(guān)系。過高的價(jià)格令現(xiàn)有天然氣分布式能源項(xiàng)目失去經(jīng)濟(jì)性。
對(duì)此，專家表示，要鼓勵(lì)天然氣分布式能源的發(fā)展，應(yīng)逐步打破法律方面的障礙、建立分布式能源配套體制機(jī)制、堅(jiān)持不懈地推進(jìn)天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化改革，并提供合理的財(cái)稅支持，為天然氣分布式能源的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。（《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》 王曉潔 張倩）
