電企三年“慢生活” 發(fā)展矛盾有緩和
2018-07-04 11:31:43
摘要：發(fā)電行業(yè)多數(shù)投資主體，尤其是五大發(fā)電集團(tuán)紛紛改變過(guò)去電力短缺時(shí)期“干了再說(shuō)”的做法，努力克服一些國(guó)企“急性、硬性、任性、慣性”的發(fā)展通病。
發(fā)電行業(yè)多數(shù)投資主體，尤其是五大發(fā)電集團(tuán)紛紛改變過(guò)去電力短缺時(shí)期“干了再說(shuō)”的做法，努力克服一些國(guó)企“急性、硬性、任性、慣性”的發(fā)展通病，主動(dòng)壓縮“十三五”發(fā)展規(guī)劃，停建緩建常規(guī)煤電項(xiàng)目，供給側(cè)改革初見成效。
2015年底，為提高供給體系的質(zhì)量和效率，我國(guó)推出了“三去一降一補(bǔ)”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在淘汰水泥、平板玻璃、鋼鐵、煤炭等落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展到煤電、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，并賦予供給側(cè)改革新的內(nèi)涵，上升為今后一個(gè)時(shí)期的工作主線。近年來(lái)，發(fā)電行業(yè)的供給側(cè)改革，在煤電矛盾再度爆發(fā)、新電改競(jìng)價(jià)交易機(jī)制倒逼的背景下，圍繞煤電過(guò)剩產(chǎn)能這個(gè)主要矛盾，國(guó)家有關(guān)部門牽頭、企業(yè)投資主體跟進(jìn)，采取了一系列措施，取得了初步成效。
事實(shí)上，國(guó)家發(fā)改委、能源局早從2015年下半年開始，通過(guò)專項(xiàng)發(fā)文、發(fā)展規(guī)劃、會(huì)議部署，打出了調(diào)控煤電過(guò)快發(fā)展的“組合拳”。如建立煤電建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制;推出限制煤電發(fā)展“三個(gè)一批”(取消、緩核、緩建);重點(diǎn)管控東北、山西煤電項(xiàng)目，直接叫停9省15個(gè)煤電項(xiàng)目1240萬(wàn)千瓦;加大調(diào)控對(duì)紅色省份自用煤電項(xiàng)目的規(guī)劃;嚴(yán)控煤電項(xiàng)目用地審查、專項(xiàng)監(jiān)管等。
到2017年3月全國(guó)兩會(huì)，為防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，為清潔能源發(fā)展騰空間，提高發(fā)電行業(yè)效率，政府工作報(bào)告正式把煤電納入供給側(cè)改革范疇，并明確當(dāng)年“要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上”。到7月份，國(guó)家發(fā)改委等16部委梳理前期文件、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的意見》，明確了“十三五”煤電發(fā)展的控制目標(biāo)，并推出了一系列強(qiáng)力舉措：從嚴(yán)淘汰煤電落后產(chǎn)能;清理整頓違規(guī)項(xiàng)目(未核先建、違規(guī)核準(zhǔn)、批建不符、開工手續(xù)不全，一律停工停產(chǎn));嚴(yán)控新增產(chǎn)能規(guī)模(紅橙色預(yù)警省份不再新增;2020年底前已納入規(guī)劃基地外送項(xiàng)目減半);加快東、中、西部煤機(jī)升級(jí)改造;規(guī)范自備電廠管理;推進(jìn)煤電重組整合等。進(jìn)入2018年，全國(guó)兩會(huì)再提新要求，“繼續(xù)淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬(wàn)千瓦以下煤電機(jī)組”。國(guó)資委也印發(fā)了《2018年度央企供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作實(shí)施方案》，重點(diǎn)要求在瘦身健體、降本增效、煤電整合、風(fēng)險(xiǎn)防范四個(gè)方面推進(jìn)工作。
同時(shí)，國(guó)家對(duì)煤電環(huán)保政策層層加碼、日益嚴(yán)苛。如設(shè)立煤炭消費(fèi)總量、碳減排“天花板”，率先對(duì)火電實(shí)施排污許可，改征環(huán)保稅，開展中央環(huán)保督察、生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)，啟動(dòng)碳排放權(quán)交易，設(shè)置非水電可再生能源配額，開展綠證核發(fā)、認(rèn)購(gòu)等。
2015年3月，國(guó)家啟動(dòng)了新電改。年底，又大力推動(dòng)降低企業(yè)融資、用能和物流成本，增強(qiáng)工商企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。進(jìn)入“十三五”，隨著新電改的積極推進(jìn)以及全面競(jìng)價(jià)時(shí)代的到來(lái)，電力市場(chǎng)這只“無(wú)形之手”的威力快速放大。在電力過(guò)剩的大背景下，“降價(jià)潮”已席卷全國(guó)，倒逼市場(chǎng)主體“去產(chǎn)能”。
2016年下半年，由于煤炭去產(chǎn)能，煤炭市場(chǎng)緊平衡，煤價(jià)出現(xiàn)大幅度反彈;2017年煤價(jià)繼續(xù)高位震蕩，火電再現(xiàn)行業(yè)性虧損。發(fā)電企業(yè)面對(duì)煤電矛盾、燃料漲價(jià)的壓力及經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的惡化，不得不進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整。
受上述措施與因素的影響，發(fā)電行業(yè)多數(shù)投資主體，尤其是五大發(fā)電集團(tuán)紛紛跟進(jìn)，逐步改變過(guò)去電力短缺時(shí)期“干了再說(shuō)”的做法，努力克服一些國(guó)企“急性、硬性、任性、慣性”的發(fā)展通病，主動(dòng)壓縮“十三五”發(fā)展規(guī)劃，停建緩建常規(guī)煤電項(xiàng)目，供給側(cè)改革初見成效。主要表現(xiàn)在：
一是釜底抽薪，電源投資連降兩年。2015年，火電投資沖動(dòng)強(qiáng)烈，完成1396億元，增長(zhǎng)22.0%;新增火電裝機(jī)6400萬(wàn)千瓦，為2010年以來(lái)年度投產(chǎn)最多的一年。但2016-2017年，電源總投資、火電投資出現(xiàn)了“雙降”。2016、2017年電源總投資3408億元、2700億元，分別下降13.4%、20.8%。其中:火電投資1119億元、740億元，分別下降3.8%、33.9%。2016、2017年新增煤電裝機(jī)3997萬(wàn)千瓦、3855萬(wàn)千瓦，比2015年約減少40%。2017年，電源總投資比2015高峰年下降了31%，火電投資比2008高峰年狂降了56%。
二是積極“上大壓小”，努力壓減煤電產(chǎn)能。2007年以來(lái)，國(guó)家實(shí)施“上大壓小”政策，累計(jì)關(guān)停小火電超過(guò)1億千瓦。2017落實(shí)煤電去產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上，其中：淘汰落后機(jī)組500萬(wàn)千瓦，停建違規(guī)項(xiàng)目3800萬(wàn)千瓦，緩建700萬(wàn)千瓦以上。2018年將“繼續(xù)淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬(wàn)千瓦以下煤電機(jī)組”。如華電集團(tuán)較早就停建、緩建12個(gè)煤電項(xiàng)目近1500萬(wàn)千瓦，關(guān)停淘汰高耗能、高排放煤電機(jī)組147萬(wàn)千瓦，占全國(guó)總下達(dá)任務(wù)的28%，今年還將關(guān)停14臺(tái)186萬(wàn)千瓦小火電機(jī)組。
三是火電利用小時(shí)開始止跌，扭轉(zhuǎn)了近年來(lái)“量?jī)r(jià)齊跌”的局面。2016年，用電量增長(zhǎng)5.0%，發(fā)電利用小時(shí)3797，下降191小時(shí);其中：火電4165小時(shí)，下降199小時(shí)。2017年，用電量增長(zhǎng)6.6%，發(fā)電利用小時(shí)3786，下降11小時(shí);其中：火電4209小時(shí)，增加23小時(shí)，改變了多年來(lái)跌跌不休的現(xiàn)象，開始增產(chǎn)增收。2017年業(yè)績(jī)下滑好于年初預(yù)期。
四是“三棄”現(xiàn)象困擾多年，2017年好轉(zhuǎn)明顯。2017年風(fēng)電、光電限電率分別為12%、6%，較2016年分別下降5.2%、4.3%。風(fēng)電、光電利用小時(shí)分別為1948、1204小時(shí)，分別提高203、74小時(shí)。其中：西北區(qū)域風(fēng)電、光電利用小時(shí)分別提高380、146小時(shí)。核電利用小時(shí)7108小時(shí)，同比提高48小時(shí)。我國(guó)風(fēng)電發(fā)展進(jìn)入新周期，呈現(xiàn)發(fā)展減速、棄風(fēng)好轉(zhuǎn)、重心南移、民營(yíng)增加等特點(diǎn)。2017年新增風(fēng)電裝機(jī)1952萬(wàn)千瓦，下降3.6%，創(chuàng)四年新低;發(fā)電利用小時(shí)1948，創(chuàng)四年新高;中東部與南方新增804萬(wàn)千瓦，首超三北699萬(wàn)千瓦。2017年全國(guó)水力發(fā)電量為1.08萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)3.4%。其中：以前棄水嚴(yán)重的四川、云南分別增長(zhǎng)7.6%、10.1%。
五是電源結(jié)構(gòu)清潔化，空間布局優(yōu)化轉(zhuǎn)換。近年來(lái)，全世界新增非化石能源裝機(jī)40%在中國(guó)。單機(jī)70萬(wàn)以上的水電機(jī)組，50%以上在中國(guó)。2017年，全國(guó)新增裝機(jī)容量中非化石能源裝機(jī)占67%(8988萬(wàn)千瓦)，創(chuàng)歷年新高。而且，在區(qū)域布局上出現(xiàn)新趨向，新增風(fēng)光電在東、中部地區(qū)分別占58.9%、82.4%。截至2017年底，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)17.8億千瓦。其中：非化石能源裝機(jī)6.9億千瓦、占總?cè)萘康?8.7%;非化石能源發(fā)電量1.95萬(wàn)億千瓦時(shí)、占總發(fā)電量的30.4%。
六是供給側(cè)改革，五大發(fā)電集團(tuán)引領(lǐng)、示范。五大發(fā)電集團(tuán)改變過(guò)去單純擴(kuò)張型戰(zhàn)略，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、價(jià)值思維，占全國(guó)裝機(jī)容量的比重連續(xù)7年下降，從2010年49.21%下降到2017年41.04%，降低了8.17個(gè)百分點(diǎn)。大唐集團(tuán)過(guò)去以創(chuàng)造“大唐速度”為榮，近年來(lái)轉(zhuǎn)變?yōu)榈退僭鲩L(zhǎng)、剝離煤化工、打造“效益大唐”，轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效成效顯著。
盡管發(fā)電行業(yè)供給側(cè)改革初見成效，但畢竟時(shí)間不長(zhǎng)，還在路上，仍然存在一些需要注意解決的困難與問題，如全行業(yè)未完全形成共識(shí)、電力市場(chǎng)供需失衡、供給側(cè)改革缺乏上下協(xié)調(diào)、降低用能成本策略不夠、煤電“去產(chǎn)能”難度加大等問題。今后一個(gè)時(shí)期，迫切需要發(fā)電行業(yè)各市場(chǎng)主體，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，凝聚共識(shí)，深化供給側(cè)改革，并咬住目標(biāo)，突出重點(diǎn)，一致行動(dòng)，久久為功，把“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)落到實(shí)處，以降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。(《中國(guó)能源報(bào)》陳宗法/作者系中國(guó)華電集團(tuán)公司副總法律顧問)
