摘要：新一輪電改配套文件公布在即。其中《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》也是待公布的配套文件之一。
新一輪電改配套文件公布在即。其中《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》也是待公布的配套文件之一。
“我們要實現(xiàn)電價由市場來決定，發(fā)電各方要自主交易，很重要的是要有交易的場所和平臺，就需要建立專門的電力交易機構(gòu)。”在近期國新辦新聞會上，國家發(fā)改委副主任連維良稱，作為深化電改的一項重要新舉措，籌建交易平臺這項工作已經(jīng)啟動。
早在2006年國家電網(wǎng)主導(dǎo)建成了全國、區(qū)域和省級三級電力市場，30個電力交易中心先后成立并投入運營，但這些都屬于國家電網(wǎng)的“內(nèi)部部門”。
2007年，原電監(jiān)會曾計劃對存在的電力交易機構(gòu)進行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，并提出電力交易機構(gòu)應(yīng)納入?yún)^(qū)域電力市場框架。但最終，這些改革都沒有了下文。
國家發(fā)改委電力體制改革專家咨詢組專家、華北電力大學(xué)教授曾鳴在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，在新的電改背景下，新建的電力交易機構(gòu)和此前最大的區(qū)別是相對獨立，業(yè)務(wù)和調(diào)度完全分開，并利于監(jiān)管。同時，全國市場將逐步形成，為跨省跨區(qū)交易實施更大的資源優(yōu)化空間。
電網(wǎng)布局電力交易
據(jù)貴州電網(wǎng)公司一位人士透露，在今年2月份組建的貴州電力交易中心，目前已經(jīng)“先試先行”，主要進行省內(nèi)的電力直接交易。該交易中心掛靠在貴州電網(wǎng)下，作為一個相對獨立的機構(gòu)，獨立運作，由當(dāng)?shù)亟?jīng)信委、發(fā)改委、能源局、能監(jiān)辦部門等組成貴州電力市場化領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)管。
貴州電力交易中心是南方電網(wǎng)正在建設(shè)交易中心的一個布點。在今年6月，南方電網(wǎng)印發(fā)了《關(guān)于充實完善南方電力交易中心和省級電力交易中心的通知》，除了貴州，廣東、云南、廣西電網(wǎng)公司已先后組建了電力交易中心并正式運營，各自負責(zé)組織本省的電力交易業(yè)務(wù)。
而在國家電網(wǎng)內(nèi)部 ，電力交易的技術(shù)化改革也已經(jīng)實施完成。
據(jù)國家電網(wǎng)一位內(nèi)部人士介紹，公司總經(jīng)理舒印彪親自擔(dān)任全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，構(gòu)建新的電力交易平臺，國家電網(wǎng)分批次在總部及26個省市平臺推廣新技術(shù)平臺，進行數(shù)據(jù)的交互、遷移。目前，移動終端交易應(yīng)用等試點工作已經(jīng)展開。
在電力專家韓曉平看來，長期以來，中國的電力市場是一個“有商無市”的市場，有商業(yè)主體的商品，卻未能實現(xiàn)真正的市場化交易。
“有了電力的買方和賣方，而電力作為一種特殊商品，不僅需要一個公平交易的場所，同時也需要一個明確的交易規(guī)則和監(jiān)管機制。”一位電力行業(yè)內(nèi)部人士表示。
而建設(shè)電力交易機構(gòu)，已經(jīng)明確成為本次電改的一大任務(wù)。在《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(即9號文)中，提出了組建和規(guī)范電力交易機構(gòu)、完善電力交易機構(gòu)的市場功能。
在這份文件中，指明了電力交易機構(gòu)主要負責(zé)市場交易平臺的建設(shè)、運營和管理，負責(zé)市場交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和服務(wù)，匯總用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同，負責(zé)市場主體的注冊和相應(yīng)管理，披露和發(fā)布市場信息等。
“國家正在籌建電力交易機構(gòu)和此前最大的區(qū)別就是相對獨立，業(yè)務(wù)和調(diào)度完全分開。”在曾鳴看來，這種“相對獨立”的說法也就表明，電力交易機構(gòu)并不是重新設(shè)立的，而是從現(xiàn)在電網(wǎng)公司已成立的交易中心旗下獨立出來。
改革延宕多年
“上一輪電力改革實現(xiàn)了廠網(wǎng)分開，但主輔分離、輸配分開和競價上網(wǎng)都目標(biāo)都未能實現(xiàn)，電改出現(xiàn)停滯，電力交易市場建設(shè)的構(gòu)想也未能實現(xiàn)。”一位中電聯(lián)人士表示。
事實上，建立電力交易機構(gòu)，中國已經(jīng)探索了多年。
2002年國務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》，表示建立 “競爭、開放的區(qū)域電力市場”是電改的一項主要任務(wù)。
2003年，原電監(jiān)會編制出版了《關(guān)于區(qū)域電力市場建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，電力市場建設(shè)的任務(wù)是，在“十五”期間，初步形成華北、東北、華東、華中、西北、南方六大區(qū)域電力市場，基本建立電力市場運營的法規(guī)體系和電力監(jiān)管組織體系，全國大部分地區(qū)發(fā)電企業(yè)實行競價上網(wǎng)，符合條件的大用戶直接向發(fā)電企業(yè)購電。
當(dāng)時，電監(jiān)會也明確指出，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位不得擅自出臺電力市場建設(shè)方案。
但隨后在2006年，國家電網(wǎng)展開了一場轟轟烈烈的三級電力交易中心建設(shè)，當(dāng)年10月，國家電網(wǎng)即宣布公司30個電力交易中心全部建成。
一位知情人士稱，對此原電監(jiān)會曾多有微詞，其下屬的電改辦多次書面致函國家電網(wǎng)讓這些交易中心進行解釋。
“電網(wǎng)公司搶先一步制定了游戲規(guī)則，某種程度上是削弱了電監(jiān)會在區(qū)域市場的建設(shè)權(quán)。”上述人士表示，電監(jiān)會希望重點打造六大區(qū)域市場，而國家電網(wǎng)“一股腦兒”建了30個市場，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，弱化了區(qū)域電市場。
2007年7月，原電監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于規(guī)范當(dāng)前電力交易的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》和《電力交易機構(gòu)管理暫行辦法(征求意見稿)》，提出電力交易機構(gòu)要進行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，應(yīng)納入?yún)^(qū)域電力市場框架。并表示電力交易機構(gòu)的運營管理應(yīng)相對獨立，不直接參與交易，不以營利為目的。未經(jīng)電力監(jiān)管機構(gòu)批準(zhǔn)，任何機構(gòu)不得對外組織電力交易活動。
業(yè)內(nèi)認為，電監(jiān)會這兩個意見征求稿就是針對國家電網(wǎng)設(shè)立的30個交易中心，并再一次強調(diào)了區(qū)域電力市場的重要性，國網(wǎng)的交易中心或面臨整合。
但最終，電監(jiān)會對電力機構(gòu)的管理文件最終并未出臺。
曾鳴告訴記者，當(dāng)時各個部委對于電力交易中心怎么建設(shè)，尚未達成統(tǒng)一意見。這與當(dāng)時中國電力供需狀況偏緊，監(jiān)管層將電力監(jiān)管重點放在了節(jié)能減排和節(jié)能調(diào)度上有關(guān)，同時電力市場化也沒有提上日程。
統(tǒng)一平臺猜想
由電力交易中心建設(shè)的跌宕歷程可以看出，本輪電改提出的電力交易機構(gòu)“相對獨立”，也是一個經(jīng)歷了多方長時間博弈的結(jié)果。
曾鳴表示，由于現(xiàn)在電網(wǎng)公司掌握了電力交易數(shù)據(jù)，建設(shè)平臺以及維護數(shù)據(jù)也耗費了大量的資金。所以將交易中心仍掛靠在電網(wǎng)公司旗下，也有利于電網(wǎng)數(shù)據(jù)的安全運營，強行獨立出來并一定是最佳結(jié)果。所以，現(xiàn)在政府要做的就是加強監(jiān)管。
“現(xiàn)在電力改革放開了全部的監(jiān)管工作，這些監(jiān)管主要由各個省來負責(zé)。”曾鳴表示，所以預(yù)計本輪電改建設(shè)交易機構(gòu)的一大任務(wù)就是以省級單位為主，成立各自的省級電力交易市場。
與此同時，全國統(tǒng)一電力交易市場也將有望成形。
此前，全國政協(xié)委員、中國電力科學(xué)研究院副總工程師蔡國雄等多位業(yè)內(nèi)人士也建議，要建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，以此為突破口實現(xiàn)電價改革，也能達到規(guī)范不同的電力交易市場、打破電力交易的地域限制、降低電力交易成本的目的。
數(shù)據(jù)顯示，2014年，中國跨省跨區(qū)送電量合計1.116萬億千瓦時，占到了2014年全社會用電量的20%。但仍存在資源調(diào)度、配置不合理問題，比如西北、華北地區(qū)的新能源發(fā)電因為限電問題無法上網(wǎng)，造成了資源的大量浪費。
“全國統(tǒng)一的電力交易市場肯定是要建設(shè)的，主要就是進行跨省跨區(qū)的電能交易，因為在國家層面的電力配置仍有較大的優(yōu)化空間。”曾鳴告訴記者，建設(shè)全國統(tǒng)一的市場有利于平衡電力供需、實現(xiàn)對新能源的優(yōu)先調(diào)度。另外，并不是說各個省份的電力交易機構(gòu)成立后，才能形成統(tǒng)一的市場，也可以同步進行，因為現(xiàn)在已經(jīng)有了聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)和技術(shù)。
據(jù)了解，現(xiàn)在國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)建設(shè)的統(tǒng)一交易平臺，分別在北京和廣州。但是，這兩個交易中心未來將如何運營，是合并成一個還是各自獨立，仍有待確認。
有業(yè)內(nèi)人士建議，未來中國也可借鑒國外市場，開發(fā)電力期貨、電力期權(quán)等電力金融衍生品，發(fā)揮套期保值以及價格發(fā)現(xiàn)的功能，進一步完善中國電力交易市場的功能。（《中國經(jīng)營報》 王力凝）
