摘要：新一輪電力改革在全國多個地區(qū)正呈現(xiàn)出“跑步前進(jìn)”的態(tài)勢。一位參與電改討論人士透露，新電改六大配套文件在8月18日完成了最后一版文稿的修訂，已經(jīng)進(jìn)入高層簽署階段，有望在近期公布
9月9日，國家發(fā)改委發(fā)布《寧夏電網(wǎng)輸配電價改革試點(diǎn)方案》，要求盡快擬訂2016~2018年寧夏電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入及價格水平測算方案。這是繼內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)之后，第二個省級輸配電價改革獲批的省份。
作為西北地區(qū)電力購銷價差最大的省份，寧夏進(jìn)行輸配電價改革有著獨(dú)特的意義——厘清電價成本，銷售電價有望降低。
新一輪電力改革在全國多個地區(qū)正呈現(xiàn)出“跑步前進(jìn)”的態(tài)勢。與此同時，《中國經(jīng)營報(bào)》記者從一位參與電改討論人士處獲悉，新電改六大配套文件在8月18日完成了最后一版文稿的修訂，已經(jīng)進(jìn)入高層簽署階段，有望在近期對外公布。
在這其中，售電側(cè)的配套文件內(nèi)容仍然是市場關(guān)注的焦點(diǎn)。首批售電牌照花落誰家、電網(wǎng)公司是否參與競爭性售電、如何與民營企業(yè)公平競爭?這些問題都寄望于配套文件公布最終的答案。
據(jù)了解，9月10日下午，國家層面召集了多家已成立的民營售電企業(yè)，了解企業(yè)對于售電市場開放后的工作思路和呼聲。
在多位業(yè)內(nèi)人士看來，電網(wǎng)公司參與售電將是必然。后期民營企業(yè)將面臨和電網(wǎng)公司、電力企業(yè)、園區(qū)等多個市場主體的共同競爭。
寧夏輸配電試點(diǎn)通過
寧夏公布輸配電改革試點(diǎn)方案，這也是國家電網(wǎng)轄區(qū)內(nèi)首個公布試點(diǎn)方案的省份。此前已經(jīng)有深圳市、內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)兩地區(qū)的輸配電改革方案獲批。
作為一個電力富足省份，寧夏承載著“西電東送”的使命——每年向山東地區(qū)輸送220億度富足火電。同時，寧夏工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占比40%，電力需求也依賴于高耗能企業(yè)的拉動。
目前，寧夏實(shí)行的是基本電價和電度電價結(jié)合的兩部制電價。其中，基本電價仍然執(zhí)行著1996年的標(biāo)準(zhǔn)。寧夏的基本電價也比同位于西北的陜西、甘肅、新疆等省自治區(qū)高，企業(yè)難以享受到資源優(yōu)勢。
根據(jù)寧夏自治區(qū)政協(xié)副秘書長陳麗萍的計(jì)算，寧夏工電力購銷差價為0.237元/千萬時，是西北五省差價最高的，這造成寧夏工業(yè)企業(yè)用電成本高。
全國經(jīng)濟(jì)增速下滑，排名第四的產(chǎn)煤大省寧夏也面臨著嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)下行壓力，外送煤炭、外送電力數(shù)量都有所下滑。盡快實(shí)施電力改革，亦成為寧夏政商界的共識。
正因如此，業(yè)內(nèi)也對寧夏輸配電價改革寄予更多的厚望——將為全國的電力改革提供示范意義。
根據(jù)《寧夏電網(wǎng)輸配電價改革試點(diǎn)方案》，輸配電價核定范圍為國家電網(wǎng)寧夏電力公司全部公用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)的價格，核價基礎(chǔ)是其輸配電資產(chǎn)和業(yè)務(wù)。
在配套改革方面，試點(diǎn)方案提出，要結(jié)合電力體制改革，把輸配電價與發(fā)電、售電價在形成機(jī)制上分開，積極穩(wěn)妥推進(jìn)發(fā)電側(cè)和售電側(cè)電價市場化，分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成。
同時，鼓勵電力用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自愿協(xié)商、市場競價等方式自主確定市場交易價格，并按照其接入電網(wǎng)的電壓等級支付輸配電價。輸配電價平衡賬戶盈虧超過當(dāng)年輸配電準(zhǔn)許收入的6%時，相應(yīng)對執(zhí)行政府定價電力用戶的銷售電價進(jìn)行調(diào)整，具體由寧夏自治區(qū)物價局負(fù)責(zé)實(shí)施。
另外，結(jié)合電價改革進(jìn)程和寧夏實(shí)際，采取綜合措施妥善處理并逐步減少不同種類電價之間的交叉補(bǔ)貼。
“輸配電價核定后，用電成本就厘清了，可能意味著企業(yè)的用電成本將有望下降。”寧夏寧東基地一家企業(yè)告訴記者，現(xiàn)在企業(yè)成本中有超過四成就是電費(fèi)，哪怕電力下降一分錢，每年就能減少數(shù)十萬元的用電成本，這也將對企業(yè)的盈利水平產(chǎn)生重要影響。
據(jù)了解，在進(jìn)行輸配電價改革的同時，寧夏也將進(jìn)一步推動電力的直接交易、在成熟工業(yè)園區(qū)成立獨(dú)立的售電公司等。
電網(wǎng)急分售電“一杯羹”
地方電力改革已“勢如破竹”，但業(yè)內(nèi)預(yù)期的電改六大配套文件仍遲遲未能公布。
“我們此前也是每天都加班，就是在不斷修改相關(guān)的文稿。”一位參與電力改革涉及的專家告訴記者，由于配套文件中的一些核心問題市場分析較大，文件進(jìn)行了多次改動，原本預(yù)計(jì)在七八月就能公布的文件也出現(xiàn)延期。
不過上述專家稱，8月18日六大配套文件完成了最后一版本的修改工作，并形成了定稿，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入部門會簽流程，有望在近期對外公布。
據(jù)了解，與配套文件同時出臺的，還將包括一批配套文件的解讀文稿。
其中，售電側(cè)的改革仍是關(guān)注的重點(diǎn)。據(jù)了解，電網(wǎng)公司參與售電已經(jīng)被明確。電網(wǎng)公司將會成立單獨(dú)的國有售電公司，獨(dú)立核算，不參與調(diào)度、結(jié)算。
采訪中，國家電網(wǎng)一位人士也向記者承認(rèn)了這一消息，但表示具體的進(jìn)展不知情。
“電網(wǎng)公司進(jìn)入售電是必然，但這是多方博弈的結(jié)果，也不能說這是本輪電改退步的地方。”中電聯(lián)一位人士告訴記者，每一次改革都充滿著博弈和妥協(xié)，參與售電也是電網(wǎng)公司在本輪改革中極力爭取的一項(xiàng)動作。
在中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平看來，上一次的電力改革是將發(fā)電企業(yè)與國網(wǎng)分開形成競爭，而這次改革是將售電與輸配分開，解決的是體制問題，電網(wǎng)公司肯定會參與售電、也必須參與售電。原因在于，首先國網(wǎng)電網(wǎng)以及南方電網(wǎng)參與售電以及社會服務(wù)達(dá)到數(shù)百萬人，如果不讓其售電，將面臨巨大的人員安置分流問題。同時，電網(wǎng)公司參與售電擁有更好的專業(yè)人員與技術(shù)。
今年來，全國先后成立了數(shù)十家民營電力企業(yè)。那么，電網(wǎng)企業(yè)參與售電，又如何保障和民營企業(yè)的公平競爭?
“電網(wǎng)公司比民企有強(qiáng)大的資源，目前還談不上公平。” 韓曉平表示，首先得有市場主體，才能有公平，目前最初階段民企參與售電只是為了活躍市場，能否盈利仍存疑問。而等市場成熟以后，公平競爭才會出現(xiàn)。
8月初，華北電力大學(xué)教授曾鳴對首家成立的民營電力企業(yè)——深圳深電能售電公司進(jìn)行了調(diào)研。深電能公司總經(jīng)理江克宜向其介紹了該公司的售電綜合決策系統(tǒng)。
曾鳴在接受記者采訪時認(rèn)為，售電側(cè)改革最為關(guān)注的問題仍是售電市場的準(zhǔn)入和信用體系的搭建。售電側(cè)的門檻除了那張“入場券”之外，還包括了“隱形的市場門檻”，如售電公司如何建立相對有效的盈利模式，形成核心競爭力。
在曾鳴看來，這種“核心競爭力”應(yīng)當(dāng)為用戶提供“綜合能源服務(wù)解決方案”，包括提高用戶用電效率、促進(jìn)清潔能源利用、優(yōu)化用電模式、保證用戶用電安全等等。所以，售電業(yè)務(wù)放開不是對原有售電市場的重新分割，而是將這個市場“蛋糕”做得更大。
另外，對于售電主體的信用監(jiān)管也對于維護(hù)售電市場秩序和效率至關(guān)重要。（中國經(jīng)營報(bào) 王力凝）
