秦海巖：真正靠市場配置資源的電力系統(tǒng)不會出現(xiàn)棄風(fēng)棄光
2017-08-14 13:13:47
摘要：截至2016年底，我國非水可再生能源只占全部電力裝機(jī)的13%，占全社會用電量的比重僅為6 3%，而煤電的容量占比約為64%，電量比重更高，超過了70%。
世界風(fēng)能協(xié)會即WWEA，2001年7月1日創(chuàng)立于丹麥的哥本哈根，是由德國政府（環(huán)境保護(hù)和核安全部）支持創(chuàng)建的非營利性國際組織，旨在全球范圍內(nèi)推廣風(fēng)能應(yīng)用。目前WWEA成員數(shù)已超過600個，來自全球100多個國家。
人物語錄
“在倫敦被稱為‘霧都’時，英國煤炭消耗在能源結(jié)構(gòu)中的比重高達(dá)70%，這與今天的中國極為相似。”
“中國當(dāng)下的能源結(jié)構(gòu)與排放強(qiáng)度已是不可承受之重。”
“可再生能源發(fā)電不但沒有實(shí)現(xiàn)全額保障性收購，還要為火電廠的計劃電量‘調(diào)峰讓路’。”
“發(fā)電權(quán)、用電權(quán)都是稀缺資源，沒有交易手段，不能完全靠誰本事大就拿來用。”
“電力體制改革，一定要建立現(xiàn)貨市場和市場化補(bǔ)貼機(jī)制。”
1、中國今天的情況與當(dāng)年的“霧都”倫敦極為相似
南度度：當(dāng)前，國家層面正全面收緊火電項(xiàng)目。據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計，我國火電發(fā)電量在總發(fā)電量中占比已從2011年的82.4%下降至2016年的70%左右。這個降速對于可再生能源的發(fā)展來說是值得樂觀的嗎？
秦海巖：以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)，是導(dǎo)致霧霾等環(huán)境問題的罪魁。正如100年前，在倫敦被稱為“霧都”時，英國煤炭消耗在能源結(jié)構(gòu)中的比重高達(dá)70%，這與今天的中國極為相似。為了摘掉這頂帽子，英國耗費(fèi)了半個世紀(jì)的時間，才擺脫煤炭，進(jìn)入油氣時代。
如今，“倫敦霧”成了“北京霾”，但中國無法沿襲英國的老路，歷史不會給我們留下太多的時間。以現(xiàn)在的能源結(jié)構(gòu)和排放強(qiáng)度，對資源和環(huán)境來說都是不可承受之重,因此一些認(rèn)為中國將長期處在以煤為主的能源結(jié)構(gòu)的觀點(diǎn)是不正確的。中國只有走可再生能源的道路，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的低碳、綠色、可持續(xù)增長。
截至2016年底，我國非水可再生能源只占全部電力裝機(jī)的13%，占全社會用電量的比重僅為6.3%，而煤電的容量占比約為64%，電量比重更高，超過了70%。也可以看出，我們的能源結(jié)構(gòu)仍然非常不合理。隨著2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到20%，2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%，這一發(fā)展目標(biāo)已作為剛性指標(biāo)納入到了國家整體的發(fā)展議程中，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須要靠零溫室氣體排放的電力來完成，包括核電、水電及風(fēng)電、光電、生物質(zhì)能等非水可再生能源電力。
根據(jù)測算，除去核電和水電的貢獻(xiàn)，到2020年，非水可再生能源發(fā)電裝機(jī)要達(dá)到4.25億千瓦，發(fā)電量6500億千瓦時左右，在全社會發(fā)電量中的比重達(dá)到9%以上。
具體到各發(fā)電企業(yè)，非水電可再生能源發(fā)電量到2020年應(yīng)達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上；
具體到各地方，各省市全社會用電量中的非水電可再生能源發(fā)電量比重平均也要達(dá)到9%；
那么具體到燃煤發(fā)電企業(yè)，非水可再生能源發(fā)電量占其煤電發(fā)電量的比重就要至少到達(dá)15%（分母中除去了煤電以外的其他電源，比值變大）
國家能源主管部門已將2020年之前的各年度指標(biāo)進(jìn)行了分解落實(shí)，因此結(jié)合當(dāng)前的發(fā)展及目標(biāo)，我們必須更加努力的推動能源轉(zhuǎn)型，推動煤電的容量占比及電量占比的下降速度，推動可再生能源的發(fā)展。
2、靠市場配置資源的電力系統(tǒng)不會出現(xiàn)棄風(fēng)棄光
南度度：我國目前存在大量棄風(fēng)棄光問題，2016年全國棄風(fēng)電量497億千瓦時，棄風(fēng)率18%；棄光電量70.4億千瓦時，棄光率約11%?？稍偕茉窗l(fā)電全額保障性收購制度似乎并沒有起到太大作用，為什么？
秦海巖：首先需要明確的是，棄風(fēng)棄光問題并不是技術(shù)上的障礙和限制，丹麥、德國等國家的實(shí)踐證明，高比例可再生能源應(yīng)用完全是可以實(shí)現(xiàn)的。出現(xiàn)棄風(fēng)棄光問題的根本原因在于，在現(xiàn)有電價管理體制下，多發(fā)電就意味著多盈利。為協(xié)調(diào)各電廠之間的利益關(guān)系，地方政府都制定了發(fā)電量計劃，按機(jī)組平均分配發(fā)電時間。而風(fēng)電恰恰不在計劃之內(nèi)，其結(jié)果是，風(fēng)電不但沒有享受到《可再生能源法》所賦予的全額保障性收購的權(quán)利，甚至還要為火電廠的計劃電量“調(diào)峰讓路”。
同時，一些電廠為了自身利益，想方設(shè)法認(rèn)定成熱電機(jī)組，削弱了整個地區(qū)的冬季調(diào)峰能力，加劇了棄風(fēng)狀況。特別是近年來國家多次出臺推動新能源消納的政策后，一些地方政府為了局部利益，不顧大局，做出了不少侵害可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)收購的行為，加劇了棄風(fēng)棄光的問題。
業(yè)內(nèi)經(jīng)常有一些觀點(diǎn)認(rèn)為，風(fēng)電波動性影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、電力需求增長緩慢導(dǎo)致可再生能源限發(fā)、“三北”地區(qū)電力系統(tǒng)調(diào)峰能力嚴(yán)重不足導(dǎo)致棄風(fēng)問題突出、跨省跨區(qū)通道不足難以實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)消納風(fēng)電等，實(shí)際上都站不住腳，能源專家張樹偉在他的一系列文章中對此有過詳細(xì)論述。
說白了，一個真正靠市場來配置資源的電力系統(tǒng)不會出現(xiàn)棄風(fēng)棄光的問題，發(fā)電權(quán)、用電權(quán)也都是稀缺資源，這些稀缺資源沒有所有權(quán)，也沒有交易手段，完全靠誰“本事大”就拿來用，這對社會造成的損失極大。
我認(rèn)為，只有通過電力體制的市場化改革，建立現(xiàn)貨市場，取消不合理的計劃電量，落實(shí)節(jié)能調(diào)度管理辦法，落實(shí)可再生能源發(fā)電全額收購制度，才是提高地區(qū)新能源消納能力的最終解決之道。
3、不控制產(chǎn)能，煤電的日子將更難過
南度度：也就是說電力系統(tǒng)沒有實(shí)現(xiàn)市場化、“靠誰本事大就拿來用”才是棄風(fēng)棄光的原因所在，而煤電產(chǎn)能過剩不是癥結(jié)？
秦海巖：是的。近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局等16部門聯(lián)合印發(fā)了《防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險的意見》。文件提出，“十三五”期間將取消和推遲煤電建設(shè)項(xiàng)目1.5億千瓦以上，到2020年，全國煤電裝機(jī)規(guī)?？刂圃?1億千瓦以內(nèi)。
有相關(guān)專家測算認(rèn)為，自“十二五”末以來，我國的電力消費(fèi)增速下降明顯，“十三五”期間，我國能源和電力消費(fèi)也沒有高速增長的動力，難以大幅度反彈。也就是說，即使現(xiàn)有的9億千瓦煤電裝機(jī)不增加，到2020年煤電的機(jī)組利用小時數(shù)都將降到4000小時以內(nèi)，如果不控制產(chǎn)能，煤電的日子將更加難過，為了求生存，也將加劇各種電源間的矛盾。因此，在現(xiàn)有棄風(fēng)、棄光等問題比較嚴(yán)重的情況下，必須抑制煤電過剩風(fēng)險。
從長遠(yuǎn)來看，解決棄風(fēng)棄光的焦點(diǎn)應(yīng)當(dāng)著眼于電力的市場化改革，打破原有體制機(jī)制束縛，為可再生能源發(fā)展創(chuàng)造公平環(huán)境。
4、電改一定要建立現(xiàn)貨市場
南度度：長期以來我國電力市場省間壁壘明顯，這個局面是怎么造成的？不同電源品種之間、不同地區(qū)之間，如何實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置？
秦海巖：省間市場壁壘的形成既有網(wǎng)架因素又有管理因素。過去我們建的跨區(qū)輸電線路多是點(diǎn)對網(wǎng)，電網(wǎng)靈活性相對不足，未來必須加強(qiáng)省間聯(lián)絡(luò)線的建設(shè)，才能提高系統(tǒng)平衡能力，省間互相進(jìn)行調(diào)峰備用支持，才真正有利于推動新能源的配置消納。
此外，現(xiàn)存的省為實(shí)體的行政管理模式一定程度上導(dǎo)致省間壁壘的形成，在當(dāng)前電力供大于求的形勢下，各地政府不乏對省間交易進(jìn)行行政干預(yù)的行為。比如，有的購電省地方政府出臺了各種政策，限制省外購電的電量、電價、電力，限制市場主體省外購電選擇權(quán)，使市場化交易組織十分困難，急需出臺和完善市場機(jī)制。
我認(rèn)為電力體制改革，一定要建立現(xiàn)貨市場。因?yàn)殡娏Σ煌谄渌唐罚煌瑫r間段的價值差別很大，高峰時段就應(yīng)該貴，低谷時段就應(yīng)該很便宜，甚至是負(fù)電價。只有建立了現(xiàn)貨市場，才是真正建立了電力市場，這可以解決不同區(qū)域、不同電力品種之間的資源優(yōu)化配置，調(diào)動需求和供給側(cè)的靈活性，還原電的商品屬性，同時發(fā)揮可再生能源邊際成本為零的優(yōu)勢，促進(jìn)其消納。
此外，還需要建立市場化的補(bǔ)貼機(jī)制。通過建立綠色電力證書強(qiáng)制性認(rèn)購制度，對可再生能源的環(huán)境價值給予補(bǔ)償，這也是一種將化石能源外部成本內(nèi)部化的手段。從某種意思上來說，市場建立起來了，制約可再生能源發(fā)展的問題、制約電力行業(yè)發(fā)展的一些問題都會得到解決。
5、僅靠綠證自愿認(rèn)購解決不了既有問題
南度度：據(jù)統(tǒng)計顯示，當(dāng)前我國可再生能源補(bǔ)貼缺口已達(dá)750億元，綠色電力證書作為一種市場化的可再生能源電力補(bǔ)貼方式，對于解決缺口問題能起到多大作用？對于綠證的前景您作何預(yù)判？
秦海巖：多年來，可再生能源上網(wǎng)電價高于常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價的差額部分，通過在全國范圍對銷售電量征收可再生能源電價附加籌集。從2006年開始，我國可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)從最初的每千瓦時0.1分錢提高至1.9分錢，但電價附加標(biāo)準(zhǔn)的提高始終滯后于可再生能源發(fā)展的需求。到2016年年底，可再生能源補(bǔ)貼資金累計缺口近500億元。
現(xiàn)在的補(bǔ)貼方式隨著電力體制改革進(jìn)展，也需要做改變。按照電改的方向，電價會逐步取消政府定價，形成以市場為基礎(chǔ)的價格形成機(jī)制，現(xiàn)在政府制定的火電標(biāo)桿電價會逐步取消。因此，目前在火電標(biāo)桿電價基礎(chǔ)上的補(bǔ)貼方式，需要做出相應(yīng)調(diào)整。補(bǔ)貼問題如果不能有效解決，將會影響我國應(yīng)對氣候變化自主承諾減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，貽誤光伏風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好時機(jī)。
結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)和我國的發(fā)展形勢，建立綠色電力證書交易制度，政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和自然人可以自愿購買一定比例的綠證，這樣一來，可再生能源電力項(xiàng)目就可通過獲得市場電價、中央財政固定補(bǔ)貼及綠證交易收入三部分來獲得合理水平的利潤，未來隨著技術(shù)進(jìn)步，成本的下降，固定補(bǔ)貼將逐步退出。這種市場化的可再生能源電力補(bǔ)貼方式，不僅是解決補(bǔ)貼資金來源和提高補(bǔ)貼效率的有效辦法，同時通過市場化交易，還可以促使企業(yè)不斷提高管理效率和技術(shù)水平，這樣才能促進(jìn)可再生能源的健康持續(xù)發(fā)展。
當(dāng)然，綠證自愿認(rèn)購只是第一步，僅靠自愿認(rèn)購解決不了既有問題，要通過初期自愿認(rèn)購凝聚各界共識，為以后過渡到強(qiáng)制性認(rèn)購積累經(jīng)驗(yàn)、打好基礎(chǔ)，因?yàn)檫@不僅是能源轉(zhuǎn)型的問題，也涉及到全社會生活方式的改變。國家也明確提出，自2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易，最終實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼機(jī)制的改革，推動綠色電力的消納和使用。
從國外實(shí)踐看，除了自然人外，用能成本占生產(chǎn)成本較低的高技術(shù)企業(yè)將是最積極的購買方之一，其次是各級政府和相關(guān)的政府采購項(xiàng)目及采購主導(dǎo)權(quán)較大的快速消費(fèi)品和社會零售領(lǐng)域。隨著7月1日綠證開始認(rèn)購，我們看到有不少的政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和自然人參與到了自愿認(rèn)購中，而且很多人都在朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)綠證的相關(guān)知識，推動了綠證概念的傳播。有理由相信，隨著國內(nèi)自愿認(rèn)購市場的日益活躍，綠色電力消費(fèi)一定會成為社會認(rèn)可的潮流。(來源:南度度 作者:李楠)
