國家能源局新能源司司長朱明：腳踏實地推動可再生能源持續(xù)健康發(fā)展
2017-06-22 11:53:10
摘要：可再生能源發(fā)展趨勢不以人的意志為轉移，我們應該堅持可再生能源戰(zhàn)略方向，保持戰(zhàn)略定力。
2014年6月13日，習近平總書記總攬全球能源發(fā)展格局，創(chuàng)造性提出了能源“四個革命、一個合作”的重要戰(zhàn)略思想，深刻揭示了能源發(fā)展的客觀規(guī)律和必然趨勢，是指導我國能源和可再生能源發(fā)展的理論基礎和行動綱領。習總書記的講話思想豐富、內(nèi)涵深刻、寓意深遠，提出了關于能源發(fā)展、能源革命的很多新思想、新論斷和新要求。
經(jīng)過3年研讀領會，實踐探索，首先升華了認識，厘清了能源革命的本質內(nèi)涵。
能源革命的本質是主體能源的更替或能源開發(fā)利用方式的根本性變革。“四個革命、一個合作”是推動新時期我國能源革命、實現(xiàn)主體能源有序更替的核心舉措。消費革命是關鍵，供給革命是基礎，技術革命是動力，體制革命是保障，加強國際合作是保障能源安全的客觀要求。“四個革命、一個合作”是五大發(fā)展理念在能源領域的具體實踐，與五大發(fā)展理念是一脈相承、辯證統(tǒng)一的有機整體。
其次，堅定了信心，明確了可再生能源的替代任務。
結合能源發(fā)展規(guī)律，國家能源局有針對性地提出了能源革命“三步走”的任務，第一步實現(xiàn)天然氣和非化石能源成為供給增量主體，第二步實現(xiàn)非化石能源成為能源供給增量主體，第三步實現(xiàn)非化石能源成為能源供給主體。
我們深刻認識到，能源革命的過程就是非化石能源特別是可再生能源逐步替代化石能源、由量變到質變的漸進過程，只有這樣才能從根本上化解能源資源和環(huán)境約束，實現(xiàn)能源資源的永續(xù)利用，促進人類永續(xù)發(fā)展。
再次，清晰了路線，細化了能源革命的中長期目標。
國家能源局提出了貫徹能源革命的路線圖、時間表，明確到2020年非化石能源、天然氣占一次能源消費比重分別達到15%和10%，到2030年分別達到20%和15%的中長期目標。按照上述目標，我們及時組織開展可再生能源領域重大問題研究，明確了可再生能源中長期目標，即到2020年常規(guī)水電、風電、太陽能發(fā)電裝機分別達到3.4億千瓦、2.1億千瓦和1.1億千瓦以上，2030年分別達到4.2億千瓦、4.5億千瓦和5億千瓦，并展望了2050年能源轉型和可再生能源預期目標。
習總書記重要講話涉及新能源和可再生能源領域共有8處，3年來，我們切實將之落到實處。
“要順應世界能源發(fā)展大勢，盡可能提高新能源、可再生能源比重。”3年來，在能源革命思想指引下，我國可再生能源裝機容量由3.9億千瓦增加到5.9億千瓦，裝機占比由31.1%提高到35.1%，提高了4個百分點，可再生能源發(fā)電量占比由20.3%提高到25.6%，提高了5.3個百分點。這3年，是建國以來我國可再生能源增長速度最快、能源結構調(diào)整力度最大的3年。正如努爾•白克力同志在“一帶一路”國際合作高峰論壇平行主題會議上所講的，在新能源和可再生能源領域，中國為全球能源轉型發(fā)展貢獻了自己的智慧和力量。
“政府管理的重點要放在加強能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的制定和實施上，減少對微觀事務的管制。”3年來，我們先后編制了2030年可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略，制定了可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃及6個專項規(guī)劃，出臺了國務院辦公廳關于實施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級意見的通知等40多項政策文件和管理辦法，下放了抽水蓄能電站等6項核準權限。經(jīng)過3年努力，可再生能源行業(yè)管理體系得到了重構，管理日趨完善、日趨規(guī)范、日趨成熟。
“要加強能源普遍服務，讓發(fā)展的成果由全體人民共享。”3年來，我們注重加強能源民生建設，始終做到多解民生之憂，多謀民生之利，先后解決了最后273萬無電人口用電問題，圓滿完成了這一歷史性任務;啟動實施了新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，極大提高了四省藏區(qū)和邊遠地區(qū)用電條件;創(chuàng)造性地建立了光伏扶貧模式，有效地促進了貧困地區(qū)脫貧攻堅。
3年來，總書記先后對光伏扶貧、可再生能源補貼、三峽發(fā)展改革、新能源消納、邊防部隊通電等問題做出了重要指示和批示，對促進可再生能源持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。做好可再生能源行業(yè)管理，我們責無旁貸，當前和今后一段時期，我們將重點開展以下工作：
①保持戰(zhàn)略定力，堅持可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略。
美國總統(tǒng)特朗普上任后，出臺了推動化石能源發(fā)展不鼓勵可再生能源的政策，正在對全球能源格局和地緣政治產(chǎn)生深刻的影響。國際社會普遍認為，可再生能源替代化石能源已成為能源革命的大趨勢，特朗普阻擋不了全球可再生能源的發(fā)展。
可再生能源發(fā)展趨勢不以人的意志為轉移，我們應該堅持可再生能源戰(zhàn)略方向，保持戰(zhàn)略定力，一方面密切跟蹤國際尖端技術發(fā)展情況，引進吸收國外可再生能源先進技術和管理經(jīng)驗，學習借鑒可再生能源市場化競爭機制，創(chuàng)新發(fā)展，由并跑走向領跑;另一方面要加快提高我國可再生能源消費比重和可再生能源技術水平，增強我國可再生能源核心競爭力，搶占全球新一輪能源技術革命制高點，為推進能源革命奠定堅實基礎。
?、趶娀?guī)劃引領，抓好可再生能源規(guī)劃的具體實踐。
可再生能源“十三五”規(guī)劃是在能源革命的關鍵時期、簡政放權的大背景下，以實現(xiàn)2020年、2030年非化石能源比重目標為核心，以解決當前主要問題為導向編制的，體現(xiàn)了能源轉型的大趨勢和踐行能源革命的堅定決心。
當前，我們正建立以規(guī)劃為核心的行業(yè)管理新機制：突出規(guī)劃的操作性，將規(guī)劃目標分解到各年度、各地區(qū)，細化“集中式與分布式”“就近消納與跨區(qū)外送”的規(guī)模分配;突出規(guī)劃的約束性，明確各地區(qū)要把握發(fā)展節(jié)奏，超規(guī)模建設、不按規(guī)劃布局的項目，國家不再補貼;突出規(guī)劃的實效性，要求各地區(qū)新建規(guī)模以消納為前提，加快提高可再生能源消費比重和利用水平。
以此保證規(guī)劃能落地，避免出現(xiàn)“規(guī)劃規(guī)劃、墻上掛掛”的現(xiàn)象，真正發(fā)揮“一張藍圖繪到底”的作用，腳踏實地將既定目標變成現(xiàn)實。
?、酃钥穗y，抓好可再生能源領域重大事項。
可再生能源戰(zhàn)略、消納、取暖和扶貧是習近平總書記、李克強總理和全社會高度關注的工作。為此，我們將想大事、謀大事融于戰(zhàn)略研究、立法、改革之中，做大事融于促進規(guī)劃落地、推進重大工程、解決突出問題之中。著重抓幾個方面：
抓戰(zhàn)略，要提出2050年可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略，明確可再生能源遠期發(fā)展的路線圖、時間表和重點任務。
抓消納，要按照《政府工作報告》任務要求，從技術、政策、市場、機制等方面協(xié)同發(fā)力，破解棄水棄風棄光問題，目前已初見成效。
抓取暖，要按照中央財經(jīng)領導小組第十四次會議精神，加快可再生能源取暖的具體實施工作，及時出臺配套支持政策，做好重大項目布局。
抓扶貧，要在年底前完成全部中心村電網(wǎng)改造、平原機井用電全覆蓋和80個邊防部隊電網(wǎng)建設任務，加快光伏扶貧和貧困地區(qū)能源開發(fā)建設，努力解決280萬貧困戶脫貧問題。抓工程，要加快推進白鶴灘水電站、光伏領跑者基地等一批重大工程項目，擴大有效投資，促進穩(wěn)增長、調(diào)結構、補短板、惠民生工作。
長風破浪會有時、直掛云帆濟滄海。我們將按照習總書記能源革命戰(zhàn)略思想和國家能源局黨組決策部署，堅定不移地推進能源革命，加快推動我國由可再生能源大國向可再生能源強國轉變，努力構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，為全面建成小康社會提供堅實的清潔能源保障?！?a href="http://www.ylsfxok.cn" target="_blank" class="keylink">中國能源報》
