努爾·白克力：電力體制改革全面鋪開 競爭性電力市場初具規(guī)模
2017-06-13 11:22:49
摘要：習(xí)近平同志對能源發(fā)展改革高度重視，作出一系列重要論述和指示，特別是2014年6月在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議發(fā)表重要講話，鮮明提出推動(dòng)能源消費(fèi)革命、能源供給革命等重大戰(zhàn)略思想。
習(xí)近平同志對能源發(fā)展改革高度重視，作出一系列重要論述和指示，特別是2014年6月在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上發(fā)表重要講話，鮮明提出推動(dòng)能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命和全方位加強(qiáng)國際合作等重大戰(zhàn)略思想，為我國能源發(fā)展改革進(jìn)一步指明了方向。3年來，全國能源系統(tǒng)把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于能源革命的重要論述作為首要政治任務(wù)，深化認(rèn)識(shí)理解、強(qiáng)化思想引領(lǐng)，深入推動(dòng)落實(shí)、加快轉(zhuǎn)型步伐，能源發(fā)展改革實(shí)現(xiàn)新跨越新突破，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐。
開辟中國特色能源發(fā)展理論新境界
習(xí)近平同志關(guān)于能源革命的重要論述，系統(tǒng)規(guī)劃了今后一個(gè)時(shí)期我國能源發(fā)展的使命任務(wù)、方向目標(biāo)和主要舉措，開辟了中國特色能源發(fā)展理論的新境界，對于在新起點(diǎn)上加快推動(dòng)我國能源事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。
彰顯保障國家安全發(fā)展的戰(zhàn)略眼光。當(dāng)今世界，能源安全是各國國家安全的優(yōu)先領(lǐng)域，抓住能源就抓住了國家發(fā)展和安全戰(zhàn)略的“牛鼻子”。作為世界最大的能源消費(fèi)國，如何有效保障國家能源安全、有力保障國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終是我國能源發(fā)展的首要問題。習(xí)近平同志指出，能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長治久安至關(guān)重要。面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。習(xí)近平同志關(guān)于能源革命的重要論述，充分體現(xiàn)了對新的時(shí)代條件下保障我國能源安全的深邃思考和戰(zhàn)略眼光，體現(xiàn)了維護(hù)國家安全發(fā)展的憂患意識(shí)和堅(jiān)定意志，指明了新形勢下保障我國能源安全的必由之路。
彰顯推動(dòng)能源科學(xué)發(fā)展的深遠(yuǎn)謀劃。我國能源發(fā)展取得了巨大成績，但也面臨需求壓力巨大、供給制約較多、生產(chǎn)和消費(fèi)對生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重、技術(shù)水平總體落后等挑戰(zhàn)。為解決這些問題，習(xí)近平同志提出了推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的五點(diǎn)要求：推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi);推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系;推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級;推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道;全方位加強(qiáng)國際合作，實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全。這五點(diǎn)要求，緊扣國際國內(nèi)能源形勢的發(fā)展變化，全面系統(tǒng)闡述了推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重大理論和實(shí)踐問題，為我們推進(jìn)能源革命提供了根本遵循。貫徹落實(shí)這五點(diǎn)要求，將帶來能源領(lǐng)域生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的一次根本性調(diào)整。
彰顯引領(lǐng)全球能源轉(zhuǎn)型的中國智慧。當(dāng)前，我國前所未有地走近世界舞臺(tái)中心，能源治理成為我國積極參與全球治理的重要途徑。習(xí)近平同志提出了積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程向著更加包容普惠的方向發(fā)展、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等宏大理念，全面闡述了共同構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理格局、共同推動(dòng)綠色發(fā)展合作等重大主張，創(chuàng)造性地提出建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng)，并在提高非化石能源消費(fèi)比重、減少碳排放等重大問題上作出鄭重承諾，獲得國際社會(huì)高度評價(jià)。這些理念、主張和行動(dòng)，有利于建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)良好、開放、競爭、高效、穩(wěn)定和透明的全球能源市場，有利于在更好反映世界能源版圖變化的基礎(chǔ)上構(gòu)建更有效、更包容的全球能源治理架構(gòu)，是推動(dòng)全球能源轉(zhuǎn)型的中國方案，對促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共建共享具有深遠(yuǎn)意義。
開創(chuàng)中國特色能源發(fā)展實(shí)踐新局面
3年來，全國能源系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平同志關(guān)于能源革命的重要論述，堅(jiān)定不移地推進(jìn)能源革命，各領(lǐng)域工作取得顯著進(jìn)展和成效，開創(chuàng)了中國特色能源發(fā)展實(shí)踐新局面。
推進(jìn)能源革命的框架體系全面構(gòu)建。著眼于實(shí)現(xiàn)主體能源更替和開發(fā)利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，提出能源革命“三步走”的主要任務(wù);制定能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略及系列行動(dòng)計(jì)劃，規(guī)劃2016—2030年我國能源系統(tǒng)整體發(fā)展路徑，提出2030年能源發(fā)展目標(biāo);編制發(fā)布能源發(fā)展“十三五”系列規(guī)劃，進(jìn)一步明確路線圖和時(shí)間表，我國能源發(fā)展第一次構(gòu)建起綜合性和專業(yè)性、中期性和長期性、全局性和地區(qū)性相結(jié)合的立體式、多層次規(guī)劃體系，基本確立了能源發(fā)展改革“四梁八柱”性質(zhì)的主體框架。
綠色多元的能源供應(yīng)體系正在建立。堅(jiān)持化石能源清潔化發(fā)展，積極推進(jìn)煤炭清潔高效利用，扎實(shí)開展煤炭去產(chǎn)能和防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)工作，加快油氣勘探開發(fā)，石油保持穩(wěn)產(chǎn)，天然氣產(chǎn)量快速增長。截至2016年底，我國原煤入選率達(dá)到68.9%，現(xiàn)役煤電機(jī)組已全面實(shí)現(xiàn)脫硫，脫硝比例超過92%，大氣污染物排放指標(biāo)躍居世界先進(jìn)水平，成為第三個(gè)實(shí)現(xiàn)頁巖氣工業(yè)化生產(chǎn)的國家。堅(jiān)持非化石能源規(guī)?；l(fā)展，加速技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)布局優(yōu)化和提質(zhì)增效。近3年成為新中國成立以來可再生能源增長速度最快、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度最大的時(shí)期，可再生能源發(fā)電成本顯著下降，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模和核電在建規(guī)模均居世界第一位，對世界可再生能源發(fā)展的引領(lǐng)作用日益突出。
能源消費(fèi)清潔化低碳化取得積極成效。堅(jiān)持把節(jié)能當(dāng)作第一能源，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，綠色交通體系加快形成，節(jié)能產(chǎn)品廣泛應(yīng)用，綠色生活方式蔚然興起。能源消費(fèi)模式不斷創(chuàng)新，智慧能源、多能互補(bǔ)等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，煤改電、煤改氣等清潔能源替代廣泛開展，大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃12條重點(diǎn)輸電通道即將全面建成。3年來，我國清潔能源消費(fèi)比重提高4個(gè)百分點(diǎn)以上，煤炭消費(fèi)比重下降5個(gè)百分點(diǎn)以上，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降約14.6%。累計(jì)推廣新能源汽車超過100萬輛，建成公共充電樁超過17萬個(gè)，全國高速公路干線和主要城市充電網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模。
科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)。緊盯國際能源科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革前沿超前部署，提出我國能源科技中長期15大創(chuàng)新方向、139項(xiàng)創(chuàng)新行動(dòng)和能源裝備15個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，加大科技攻關(guān)力度，提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力，能源發(fā)展進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新階段。神華寧煤400萬噸/年煤制油示范項(xiàng)目建成投產(chǎn)，自主三代核電技術(shù)“華龍一號”示范項(xiàng)目開工建設(shè)，一批重大核心裝備實(shí)現(xiàn)自主研發(fā)制造，特高壓輸電、智能電網(wǎng)等技術(shù)國際領(lǐng)先，大規(guī)模儲(chǔ)能、天然氣水合物開采等關(guān)鍵技術(shù)孕育突破。
體制機(jī)制改革進(jìn)入快車道。電力體制改革全面鋪開，交易機(jī)構(gòu)組建基本完成，發(fā)用電計(jì)劃和配售電業(yè)務(wù)有序放開，競爭性電力市場初具規(guī)模。制定出臺(tái)油氣體制改革總體方案，勘探開發(fā)、管網(wǎng)運(yùn)營等領(lǐng)域市場化改革加快推進(jìn)。能源價(jià)格改革力度進(jìn)一步加大，輸配電價(jià)改革實(shí)現(xiàn)省級電網(wǎng)全覆蓋，非居民天然氣門站價(jià)格顯著降低。深化“放管服”改革，取消、下放能源領(lǐng)域64%的行政審批事項(xiàng)，能源監(jiān)管服務(wù)體系逐步完善，能源治理方式初步實(shí)現(xiàn)向戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、服務(wù)的重大轉(zhuǎn)變。
能源普遍服務(wù)水平顯著提升。堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，重點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)性、兜底性民生工程，全面解決無電地區(qū)人口用電問題，大力提升城鄉(xiāng)供電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)水平，光伏扶貧取得突出成效，人民群眾的獲得感和滿意度明顯提高。
國際能源合作全方位拓展。著力推進(jìn)“一帶一路”能源合作，制定合作規(guī)劃，確定重點(diǎn)領(lǐng)域?；拘纬蓶|北、西北、西南、海上四大油氣輸送通道格局和油氣上下游產(chǎn)業(yè)鏈深層次全面合作模式，實(shí)現(xiàn)同俄羅斯、蒙古、越南、老撾、緬甸等周邊國家電網(wǎng)互聯(lián)互通，與巴基斯坦、英國、阿根廷的核電合作項(xiàng)目取得積極進(jìn)展，能源裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去步伐不斷加快。舉辦G20能源部長會(huì)議、APEC能源部長會(huì)議、國際能源變革論壇、“一帶一路”國際合作高峰論壇加快設(shè)施聯(lián)通平行主題會(huì)議等，形成一系列重大成果，顯著提升了我國在國際能源舞臺(tái)的話語權(quán)和影響力，對全球能源治理的引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。
開拓中國特色能源發(fā)展新前景
當(dāng)前，國際能源格局發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。開拓中國特色能源發(fā)展新前景，必須更加深刻地認(rèn)識(shí)和把握習(xí)近平同志關(guān)于能源革命的重要論述，堅(jiān)定不移走中國特色能源發(fā)展道路，進(jìn)一步增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，切實(shí)做到堅(jiān)持綠色低碳的方向不動(dòng)搖，堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先的方針不動(dòng)搖，堅(jiān)持從煤炭資源豐富的國情出發(fā)不動(dòng)搖，堅(jiān)持立足國內(nèi)的原則不動(dòng)搖，堅(jiān)持創(chuàng)新開放的戰(zhàn)略不動(dòng)搖，為能源發(fā)展改革注入源源不斷的動(dòng)力和活力;堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，正確處理政府和市場、能源調(diào)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、能源生產(chǎn)和消費(fèi)、能源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)、能源總體發(fā)展和地方創(chuàng)新發(fā)展、立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)等重大關(guān)系，不斷推動(dòng)能源發(fā)展改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。推動(dòng)能源革命向縱深發(fā)展，當(dāng)前應(yīng)精準(zhǔn)落實(shí)能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)以下工作。
扎實(shí)推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。重點(diǎn)做好煤炭去產(chǎn)能和防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)工作，更多依靠市場化法治化手段加快淘汰煤炭落后產(chǎn)能，有序發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，確保2017年退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。按照淘汰落后、嚴(yán)控新增、清理違規(guī)、轉(zhuǎn)型升級的原則，確保2017年淘汰煤電落后產(chǎn)能500萬千瓦，停建、緩建煤電產(chǎn)能4500萬千瓦以上。加快燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。
穩(wěn)步擴(kuò)大能源領(lǐng)域有效投資。加大對吸引民間投資的政策支持力度，引導(dǎo)資金更多投向補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生的領(lǐng)域。布局開工水電、核電、管網(wǎng)等一批重大工程項(xiàng)目，充分發(fā)揮能源項(xiàng)目投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、上下游拉動(dòng)作用強(qiáng)等優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。
積極推動(dòng)可再生能源持續(xù)健康發(fā)展。加快跨區(qū)輸電通道建設(shè)，優(yōu)化電力調(diào)度，提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，完善相關(guān)政策機(jī)制，積極發(fā)展分布式能源，重點(diǎn)解決并網(wǎng)消納問題，優(yōu)化可再生能源發(fā)展布局。
大力實(shí)施能源民生工程。積極推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，爭取早日基本實(shí)現(xiàn)霧霾嚴(yán)重城市供暖清潔化。積極推進(jìn)油品質(zhì)量升級、電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力做好電網(wǎng)升級改造、光伏扶貧、貧困地區(qū)能源開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。
深入推進(jìn)能源領(lǐng)域重大改革。積極推進(jìn)油氣勘查開采、進(jìn)出口、管網(wǎng)運(yùn)營等改革，釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力和骨干油氣企業(yè)活力。加快電力市場和電力交易機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)行，有序放開增量配電業(yè)務(wù)，加大售電側(cè)改革力度。深化能源領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步提高能源監(jiān)管和服務(wù)水平，理順電力安全等監(jiān)管體制。
深入推進(jìn)能源國際合作。加快落實(shí)“一帶一路”國際合作高峰論壇成果，籌辦好“一帶一路”能源合作俱樂部，積極推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，穩(wěn)步推進(jìn)全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等方面的國際交流，推動(dòng)能源裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，大力拓展參與國際能源治理的平臺(tái)、途徑和方法，在共同打造更加公正合理的全球能源治理體制中發(fā)揮更大作用、作出更大貢獻(xiàn)。
(《人民日報(bào)》 作者為國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任，國家能源局黨組書記、局長)
