鄒驥：煤電發(fā)展要算“大賬”
2017-03-20 13:37:39
摘要：今年兩會上，政府工作報(bào)告首提防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，并且提出今年要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上。
那么，如何看待我國防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的決策?未來煤電行業(yè)資產(chǎn)重組將有哪些看點(diǎn)?如何理解煤電經(jīng)濟(jì)性問題?中國電力報(bào)中電新聞網(wǎng)專訪了國家氣候戰(zhàn)略中心原副主任、哈爾濱工業(yè)大學(xué)(深圳)經(jīng)管學(xué)院和中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授鄒驥，對以上問題作了深入剖析。
煤電供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有必要性和緊迫性
中國電力報(bào)：防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)正式寫入政府工作報(bào)告。您怎么看待對于防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的決策?
鄒驥：我對于政府工作報(bào)告中對于煤電的政策是認(rèn)同和支持的，這也是基于現(xiàn)在的事實(shí)。確實(shí)，從發(fā)電小時(shí)數(shù)看，從投資的費(fèi)用效益角度看，政府工作報(bào)告已經(jīng)充分注意到了當(dāng)前煤電投資和產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的問題。再者，這也表明在煤電行業(yè)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性和緊迫性。因?yàn)楹苊黠@，當(dāng)前煤電行業(yè)的供給和需求是脫鉤的，供給已經(jīng)超出了可預(yù)見的需求。這是不利于行業(yè)發(fā)展的，也不利于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)講求效率的要求。
我們要優(yōu)先發(fā)展清潔能源，特別是非化石能源。這也是兩會上獲得特別強(qiáng)調(diào)的話題。所以在這種情況下，一個(gè)是對總需求量有制約，再一個(gè)是能源結(jié)構(gòu)要調(diào)整，很顯然清潔能源要優(yōu)先發(fā)展。這樣，煤電的增量投資需求肯定要受到嚴(yán)格控制。
當(dāng)然，這也符合我們貫徹落實(shí)《巴黎協(xié)定》的政策方向。一個(gè)國家戰(zhàn)略，一定要及早動手，不能存在將就、湊合、幻想的念頭，越早行動就越主動。為了防止被化石能源鎖定，為了及早實(shí)現(xiàn)國際承諾，就必須大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。要更嚴(yán)格地把緩建、取消違規(guī)煤電項(xiàng)目落到實(shí)處。另外，這也是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，要從這個(gè)高度去認(rèn)識。
在未來要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)常態(tài)化、機(jī)制性的調(diào)整。在投融資、規(guī)劃等體制機(jī)制改革方面下功夫。需要反思，按照現(xiàn)有的規(guī)劃、現(xiàn)有的投融資體制、現(xiàn)有的審批機(jī)制，為何會出現(xiàn)煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的問題。而且這也不是第一次出現(xiàn)了。我們要深思，而且要逐步進(jìn)入改革的深水區(qū)。只有通過改革才能促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，把煤電的比例調(diào)下來。
除了治標(biāo)，還要治本。治標(biāo)方面，就是在審批過程中，將違規(guī)的取消，有一些要緩建。治本方面，就是要把經(jīng)濟(jì)效益、市場信息緊密結(jié)合到項(xiàng)目的投融資機(jī)制里面來。將多建的、不符合能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的項(xiàng)目，在體制機(jī)制上就不能得到批準(zhǔn)。即使已經(jīng)獲批的，也很難在銀行貸到款。所以要加強(qiáng)綠色金融的發(fā)展。
煤電行業(yè)未來發(fā)展要實(shí)現(xiàn)良幣驅(qū)逐劣幣
中國電力報(bào)：國資委表示，今后煤電行業(yè)將成為資產(chǎn)重組的重點(diǎn)領(lǐng)域。您覺得即將發(fā)生的煤電行業(yè)資產(chǎn)重組將會如何改變這一行業(yè)?
鄒驥：總的預(yù)期或目標(biāo)，是要通過資產(chǎn)重組達(dá)到一個(gè)良幣驅(qū)逐劣幣的效果。要把落后的產(chǎn)能，包括效率低的、污染重的裝機(jī)，要進(jìn)一步淘汰掉。要給清潔的、高效的能源更多的市場份額，讓它們更多地發(fā)電。資產(chǎn)重組要達(dá)到這樣一個(gè)目的。另外，在資產(chǎn)重組過程中，技術(shù)研發(fā)的力量要重新組合，企業(yè)管理優(yōu)勢重新組合。總而言之，要做到優(yōu)勝劣汰，要做到發(fā)揮比較優(yōu)勢。有一些不良的資產(chǎn)要逐步淘汰掉，優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)要增加發(fā)揮作用的機(jī)會。當(dāng)然涉及具體的地區(qū)和企業(yè)要一事一議。
而且，資產(chǎn)重組有不同的層面。在煤電內(nèi)部有重組的問題。我相信超超臨界的、超臨界的機(jī)組將會有更大的發(fā)電份額。而技術(shù)水平低、裝機(jī)規(guī)模小、污染嚴(yán)重的低效機(jī)組要進(jìn)一步被淘汰出去。另外，在跨能源品種層面，比如煤電行業(yè)和天然氣，有沒可能進(jìn)一步重組?比如擴(kuò)大天然氣的裝機(jī)和發(fā)電份額。我覺得，利用資本的紐帶，可以打破能源品種的界限。對于以煤電為主的企業(yè)，在煤電市場容量下降的情況下，可以利用資產(chǎn)重組的紐帶，向可再生能源、天然氣，甚至于核電發(fā)展?？梢酝顿Y入股，這也符合產(chǎn)業(yè)政策的方向。
煤電成本要算“大賬”清潔能源優(yōu)勢將更明顯
中國電力報(bào)：今年兩會上有一種聲音認(rèn)為，煤電是電力經(jīng)濟(jì)性的重要支撐。您怎么看待在煤電主體地位減弱之后的電力經(jīng)濟(jì)性問題?在可再生能源發(fā)電成本沒有降下來之前，煤電裝機(jī)增速減緩會否導(dǎo)致發(fā)電成本上升，從而導(dǎo)致用電成本上升?
鄒驥：這個(gè)要從兩個(gè)層面來看。說煤電比較便宜，從財(cái)務(wù)分析上來看，確實(shí)是便宜。但是這個(gè)便宜是建立在很多外部成本沒有內(nèi)部化的基礎(chǔ)上的。主要是污染的成本，比如說霧霾、硫氧化物、氮氧化物。但是一個(gè)必然趨勢是，我們對環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高。無論是從治理成本，還是從費(fèi)稅成本來看，煤電如果把外部成本內(nèi)部化的話，脫硫、脫硝等末端治理設(shè)施足額開動，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)真正落實(shí)到位，煤電的成本就不會像現(xiàn)在這么便宜了。
從另外一個(gè)層面來說，清潔能源的成本在下降。首先，天然氣從碳密度、污染物排放等角度來看，比煤電要清潔。在規(guī)模不斷擴(kuò)大的過程中，成本會逐漸下降?？稍偕茉吹某杀疽苍诩眲∠陆?，當(dāng)然這個(gè)下降的過程在可預(yù)見的未來，比如十年、二十年之內(nèi)，絕對成本依然是高于煤電的，但是與煤電成本的差距會不斷縮小。
使用清潔能源，看上去會使發(fā)電成本會絕對上升的，但從另外一個(gè)角度來講，我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平也在上升。我們用清潔能源所付出的代價(jià)是可承受的。這些成本在GDP中的占比，在可支配收入中的占比不會上升，或者說上升得非常微小。
比如說，現(xiàn)在我們用清潔能源，額外增量成本，可能會占到GDP的1%或2%，將來絕對成本上升了，但是GDP也在增加。那么GDP增長的速度完全可以覆蓋掉能源成本的上升。對于政府、企業(yè)、居民，這個(gè)上升是可承受的。而且通過政策措施，可以將這一增量成本合理分?jǐn)偂５菗Q來的是更有效率的能源、更清潔的能源和更好的環(huán)境質(zhì)量。它的效益又是巨大的。盡管這一效益不是每一家企業(yè)的、每一個(gè)工廠的，但是它是全社會的效益。在這個(gè)情況下，應(yīng)該說清潔能源在成本上的優(yōu)勢會越來越明顯。我們算的是經(jīng)濟(jì)成本，這是一筆更大的賬，不完全是財(cái)務(wù)成本。
當(dāng)然，我有一個(gè)判斷，煤電在整個(gè)發(fā)電行業(yè)的主體地位還將長期保持，但是在持續(xù)下降中的。我們正是要抓住這個(gè)機(jī)遇，去主動地、有序地調(diào)整，把煤電的比重逐漸地降下來。這是大勢所趨的問題。煤電行業(yè)更應(yīng)該主動自我改革，自我調(diào)整。越主動，前景就會越好。（中電新聞網(wǎng) 劉世明）
