周吉平這么看“一帶一路”油氣合作
2017-03-08 14:50:50
摘要：3月6日經(jīng)濟(jì)界35小組討論中，中國(guó)石油集團(tuán)原董事長(zhǎng)周吉平指出，“一帶一路”戰(zhàn)略是“十三五”期間，乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間的國(guó)家重大戰(zhàn)略，而油氣合作在其中發(fā)揮著骨干作用。
3月6日經(jīng)濟(jì)界35小組討論中，中國(guó)石油集團(tuán)原董事長(zhǎng)周吉平指出，“一帶一路”戰(zhàn)略是“十三五”期間，乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間的國(guó)家重大戰(zhàn)略，而油氣合作在其中發(fā)揮著骨干作用。并對(duì)此提出了自己的看法和建議。
總理的報(bào)告，在講到2016、2017年的工作時(shí)，都講了“一帶一路”戰(zhàn)略。“一帶一路”戰(zhàn)略是“十三五”期間，乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間的國(guó)家重大戰(zhàn)略，已經(jīng)獲得了一百多個(gè)國(guó)家的積極響應(yīng)，有四十多個(gè)國(guó)家已經(jīng)簽署了合作協(xié)議，今年5月份還要召開(kāi)“一帶一路”的高峰論壇。這其中油氣合作發(fā)揮著重要的骨干作用，也將有力的促進(jìn)我國(guó)油氣企業(yè)在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快國(guó)際化的進(jìn)程。
我講三點(diǎn)認(rèn)識(shí)和建議。
第一就是我國(guó)石油企業(yè)走出去，成果顯著。
中石油是九三年開(kāi)始走出去，九三年我國(guó)開(kāi)始成為石油凈進(jìn)口國(guó)，當(dāng)時(shí)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組提出要求，中石油開(kāi)始走出去。到現(xiàn)在20多年了，現(xiàn)在已經(jīng)有20多家石油企業(yè)走出去了，包括中石油、中石化、中海油、中化總、振華這些國(guó)有企業(yè)，也包括廣匯、中國(guó)華信這些民營(yíng)企業(yè)。取得的成果是非常豐碩的，已經(jīng)基本完成了全球的戰(zhàn)略布局，主要的油氣生產(chǎn)國(guó)，我們基本都有合作關(guān)系。去年的權(quán)益產(chǎn)量達(dá)到了1.53億噸，基本在世界范圍內(nèi)建成了五大油氣合作區(qū)，四大戰(zhàn)略通道，東北通道、西北通道、西南通道、海上通道。
目前建成的管輸能力已經(jīng)達(dá)到了5000萬(wàn)噸，向中國(guó)輸油。輸氣能力474億立方米，還在進(jìn)一步增加。建立了三大油氣運(yùn)營(yíng)中心，包括歐洲、亞太、美洲。這些運(yùn)營(yíng)中心包括倉(cāng)儲(chǔ)、煉油、加工、貿(mào)易、運(yùn)輸一體化。
25年來(lái)走出去取得了良好的投資回報(bào)。中石油在35個(gè)國(guó)家運(yùn)營(yíng)著91個(gè)項(xiàng)目，三分之二的在產(chǎn)項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了投資回收。
其他的還有委內(nèi)瑞拉重油、加拿大油等戰(zhàn)略物資，有的還在建設(shè)中。特別是通過(guò)投資帶動(dòng)了1200多支工程服務(wù)隊(duì)伍走出去，累計(jì)帶動(dòng)了300億美元的裝備出口，應(yīng)該說(shuō)實(shí)現(xiàn)了良好的投資回報(bào)和帶動(dòng)效益，特別是積累了國(guó)際化的經(jīng)驗(yàn)、人才，培養(yǎng)了一批忠誠(chéng)于祖國(guó)石油事業(yè)的中堅(jiān)力量，在世界各國(guó)的石油項(xiàng)目上體現(xiàn)了我為祖國(guó)獻(xiàn)石油的精神。更重要的是我們和資源國(guó)建立了非常好的合作關(guān)系，成果突出。
第二點(diǎn)認(rèn)識(shí)是石油企業(yè)走出去，面臨新的形勢(shì)，急需要轉(zhuǎn)型升級(jí)。
挑戰(zhàn)和機(jī)遇是并存的。挑戰(zhàn)首先是國(guó)際油價(jià)，2014年斷崖式的下跌之后，今年有所回升，但是普遍認(rèn)為，今年50-60美元／每桶范圍內(nèi)的可能性比較大，可能還需要持續(xù)比較長(zhǎng)的時(shí)間，因?yàn)楝F(xiàn)在國(guó)際上總體還是供大于求的。
OPEC的限產(chǎn)起了一些作用，但是油價(jià)只要開(kāi)始回升，美國(guó)的頁(yè)巖油氣也開(kāi)始回升，50-60美元的價(jià)位正好是他們盈利的平衡點(diǎn)，所以總體上還是供大于求。低油價(jià)還是對(duì)石油企業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。
地緣政治更加復(fù)雜多變，包括資源國(guó)的政局動(dòng)蕩、政策、恐怖主義的威脅。特別是美國(guó)的能源政策，我覺(jué)得應(yīng)該引起很好的重視與研究。美國(guó)頁(yè)巖氣革命引起了世界油氣格局的重大調(diào)整，生產(chǎn)中心向西半球移動(dòng)，回歸到委內(nèi)瑞拉--加拿大--美國(guó)；消費(fèi)中心向東移，亞太、太平洋地區(qū)。但是中東依然是爭(zhēng)奪的重點(diǎn)，包括伊拉克和伊朗。
特朗普政府新政中其中很重要的一點(diǎn)，他把石油視為美國(guó)的生命線。美國(guó)新的國(guó)務(wù)卿是美孚石油的CEO，能源部長(zhǎng)是德克薩斯州的州長(zhǎng)，環(huán)保部長(zhǎng)是俄克拉哈馬州的總檢察長(zhǎng)，這些都是跟石油密切相關(guān)的?；粮裨?jīng)說(shuō)過(guò)一句話：誰(shuí)掌握著石油，誰(shuí)就掌握著世界。這個(gè)不一定有道理，但是20世紀(jì)確實(shí)是這樣的。所以美國(guó)的能源政策應(yīng)該引起很好的重視，而且美國(guó)的頁(yè)巖氣革命使美國(guó)的石油和天然氣實(shí)現(xiàn)了歷史性的回歸和能源獨(dú)立，美國(guó)開(kāi)始出口了。特朗普一上臺(tái)就批準(zhǔn)修建從加拿大到美國(guó)的油氣管道，這樣使美國(guó)在世界的霸權(quán)和強(qiáng)權(quán)政治有了進(jìn)一步的加強(qiáng)。
從機(jī)遇來(lái)講，“一帶一路”重大戰(zhàn)略的實(shí)施，一方面帶來(lái)了難得的歷史性機(jī)遇。無(wú)論是油氣的生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，相當(dāng)多的國(guó)家都有油氣合作項(xiàng)目和需求。另一方面就是國(guó)企改革和油氣行業(yè)的改革，總理的報(bào)告里專門(mén)強(qiáng)調(diào)了抓好石油天然氣體制改革，開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)如此，國(guó)際更是如此。
在實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的過(guò)程中，推進(jìn)石油天然氣體制機(jī)制的改革，加快國(guó)際化的進(jìn)程，助推企業(yè)走出去的業(yè)務(wù)更加優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。第三方面的機(jī)遇就是低油價(jià)下部分資源國(guó)的放寬政策，伊朗、阿爾及利亞都在重新修訂合同；俄羅斯、哈薩克斯坦、印度尼西亞都在降低開(kāi)采稅；墨西哥、烏干達(dá)、安哥拉等國(guó)都在放寬招投標(biāo)的限制。這些都是給我們帶來(lái)的機(jī)遇。
第三點(diǎn)認(rèn)識(shí)就是新形式下石油企業(yè)走出去要做好四個(gè)轉(zhuǎn)變。
第一，從過(guò)去保障中國(guó)能源安全的一國(guó)保障思維，轉(zhuǎn)變?yōu)橹蹃喼薰餐茉窗踩膮^(qū)域性保障。我國(guó)石油對(duì)外依存度已經(jīng)超過(guò)了65%，去年可能是67%。原來(lái)講50%就是一個(gè)警戒線，現(xiàn)在已經(jīng)大大的超過(guò)了。天然氣的對(duì)外依存度也超過(guò)了30%多。能源安全仍然是一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要長(zhǎng)遠(yuǎn)的認(rèn)真對(duì)待。
加強(qiáng)合作共贏才能筑牢安全保障的基礎(chǔ)，正如總理的報(bào)告中講的，在“一帶一路”工作當(dāng)中，要堅(jiān)持共商共建共享，同奏合作共贏的新樂(lè)章；第二，就是從過(guò)去追求規(guī)模速度，到追求質(zhì)量效益的轉(zhuǎn)變；第三，從過(guò)去資本輸出，轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞓?biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、人力資本的全方位走出去；第四，從過(guò)去被動(dòng)適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定和定價(jià)中心的建設(shè)。
我講幾點(diǎn)政策建議：
第一是加強(qiáng)與一帶一路重點(diǎn)合作國(guó)家的政策標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)政策溝通，積極參與全球能源治理機(jī)制的完善和建設(shè)，加強(qiáng)能源外交，加快推進(jìn)與沿線國(guó)家投資貿(mào)易保護(hù)協(xié)定和避免雙重稅協(xié)定的簽訂；
第二，構(gòu)建“一帶一路”地區(qū)能源互聯(lián)互通的體系，推進(jìn)設(shè)施聯(lián)通。
中俄、中亞、中緬油氣管線已經(jīng)建成，東線已經(jīng)開(kāi)始通了，西線也在談的過(guò)程中，倡導(dǎo)共同推進(jìn)泛亞天然氣管道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)與消費(fèi)國(guó)的互保，形成亞歐--非洲之間的能源互聯(lián)互通大格局；
第三，推進(jìn)我國(guó)在全球能源貿(mào)易定價(jià)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，達(dá)到貿(mào)易倡導(dǎo)，充分利用“十三五”及未來(lái)全球市場(chǎng)供大于求，和我們國(guó)家在亞太天然氣增量貿(mào)易中的優(yōu)勢(shì)地位，借助上海能源交易中心、上海石油天然氣交易中心這些平臺(tái)，積極發(fā)展現(xiàn)貨、期貨等衍生品的交易，逐步減少亞洲溢價(jià)，建立和完善境外能源投資帶動(dòng)貿(mào)易工程技術(shù)服務(wù)、物資裝備走出去的鼓勵(lì)政策；
第四點(diǎn)建議，加大產(chǎn)融結(jié)合，助推能源與金融一體化，推動(dòng)資金融通。加大亞投行絲路基金和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行對(duì)戰(zhàn)略資源類(lèi)項(xiàng)目、跨國(guó)管道建設(shè)的支持力度，推動(dòng)區(qū)間結(jié)算平臺(tái)的建設(shè)，爭(zhēng)取推進(jìn)合作項(xiàng)目人民幣結(jié)算，降低匯率風(fēng)險(xiǎn)；
第五，著力推動(dòng)能源合作本地化和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)民心相通，加強(qiáng)需求導(dǎo)向的國(guó)際能源技術(shù)公關(guān)合作，建立“一帶一路”油氣合作專項(xiàng)科研基金，加強(qiáng)與沿線國(guó)家能源智庫(kù)的深層次交流，通過(guò)政府項(xiàng)目或者企業(yè)資助的方式，來(lái)加強(qiáng)本地化人才的培養(yǎng)，提升我們國(guó)家在沿線國(guó)家中的軟實(shí)力。（《中國(guó)能源報(bào)》渠沛然）
