李毅中委員：建議取消煤炭276日限產(chǎn)政策
2017-03-06 10:24:40
摘要：3月4日全國政協(xié)會議第一天分組會議期間，全國政協(xié)委員、原工信部部長李毅中對媒體表示，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能政策有待改進，建議取消276日限產(chǎn)政策。
他認為，2016年煤炭去產(chǎn)能工作取得了一定成效，值得肯定。2016年去產(chǎn)能目標(biāo)為2.5億噸，實際完成2.9億噸。“但整體政策有待改進。由于煤炭行業(yè)的特點是連續(xù)生產(chǎn)，276個工作日限產(chǎn)政策不符合行業(yè)生產(chǎn)特性，實施以后造成煤炭產(chǎn)量大落大起，煤炭價格大幅波動，也容易引起煤礦安全事故頻發(fā)。”李毅中說。
2016年2月5日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，開啟了煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的大幕，文件除了明確用三至五年時間退出煤炭產(chǎn)能5億噸、同時減量重組5億噸，還明確了煤炭限產(chǎn)措施，即要求全國所有煤礦產(chǎn)量以全年276個工作日實施生產(chǎn)，在法定節(jié)假日和周六日不安排生產(chǎn)，這相當(dāng)于將此前全年330個工作日的產(chǎn)量下調(diào)了16%。
李毅中表示，276個工作日政策一方面要求所有煤礦均在周六周日停產(chǎn)，對于大礦、小礦、先進礦和落后礦“一刀切”，是不合理的，沒能體現(xiàn)對先進和落后的區(qū)別對待；另一方面，中國的煤礦大部分是井工礦和高瓦斯礦，周六日即便不生產(chǎn)，也要繼續(xù)抽瓦斯、排水，這打破了煤炭行業(yè)連續(xù)生產(chǎn)的特性，更不利的是，有些小煤礦從成本考慮，周六日停產(chǎn)可能不抽瓦斯，不排水了，造成安全隱患。
276工作日政策從2016年3月份開始執(zhí)行，隨即全國煤炭供應(yīng)量大幅下降。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字顯示，2016年4月至10月每月原煤產(chǎn)量下降幅度均超過10%，6月產(chǎn)量同比下降甚至達到16.6%。但從需求端看，2016年全國煤炭消費量僅同比下降1.3%。供需失衡，導(dǎo)致煤炭價格在2016年下半年不斷飆升。2016年末，秦皇島港5500大卡市場動力煤平倉價格達到639元／噸，比年初回升269元／噸。
煤價飆升，使得一些煤礦為了追求利潤，超采或在未達到安全標(biāo)準(zhǔn)的情況下生產(chǎn)，2016年9月至12月，短短四個月內(nèi)，國務(wù)院安委會辦公室就通報了四起重大瓦斯爆炸事故，分別位于寧夏、重慶、黑龍江和內(nèi)蒙古地區(qū)，僅此四起重大事故就造成至少84人遇難。
李毅中還談及，國內(nèi)煤炭價格的上漲還導(dǎo)致2016年煤炭進口激增，全年煤炭進口2.56億噸，同比增長25.2%。國內(nèi)的限產(chǎn)政策導(dǎo)致短時間內(nèi)市場供給不足，不得不將國內(nèi)企業(yè)辛苦去產(chǎn)能后的市場空間讓給國外企業(yè)。
“去產(chǎn)能和去產(chǎn)量是兩回事，去產(chǎn)能是把企業(yè)生產(chǎn)能力去掉，關(guān)掉那些過剩的、落后的、嚴(yán)重虧損的和質(zhì)量、安全、環(huán)保、技術(shù)不達標(biāo)的產(chǎn)能，但企業(yè)的實際產(chǎn)量是由市場決定的，兩者不能混在一起，”李毅中說。
煤炭供不應(yīng)求，價格大幅上漲后，從2016年9月份開始，國家發(fā)改委開始逐步釋放產(chǎn)量，直至當(dāng)年11月16日，國家發(fā)改委宣布，“所有具備安全生產(chǎn)條件的合法合規(guī)煤礦，在2017年采暖季結(jié)束前都可按330個工作日組織生產(chǎn)”，276日限產(chǎn)政策被臨時叫停。
今年2月初，曾有媒體報道，國家發(fā)改委將在2017年供暖季結(jié)束后恢復(fù)276個工作日的限產(chǎn)政策。2月21日，中國煤炭協(xié)會和中國煤炭運銷協(xié)會召集部分大型煤炭企業(yè)就276個工作日政策繼續(xù)執(zhí)行征求意見，目前，對276工作日政策是否在2017年延續(xù)仍未有定論。（財新網(wǎng)）
