山西煤礦安全監(jiān)察局黨組書記、局長卜昌森：山西煤炭產業(yè)發(fā)展的出路何在
2017-02-23 15:42:14
摘要：實施能源產業(yè)創(chuàng)新工程”的目標任務，順應能源革命要求，堅持煤炭清潔高效利用，促進能源結構優(yōu)化和工業(yè)轉型升級，山西煤炭產業(yè)必將實現(xiàn)鳳凰涅槃式的蛻變。
“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”?？梢灶A見，經過這一輪市場的洗禮，山西煤炭產業(yè)在省委、省政府的正確領導下，認真貫徹落實省第十一次黨代會確定的“實施能源產業(yè)創(chuàng)新工程”的目標任務，順應能源革命要求，堅持煤炭清潔高效利用，堅定不移推進煤炭去產能，提高先進產能占比和綜合經濟效益，促進能源結構優(yōu)化和工業(yè)轉型升級，山西煤炭產業(yè)必將實現(xiàn)鳳凰涅槃式的蛻變。
卜昌森山西煤礦安全監(jiān)察局黨組書記、局長
為此，在煤炭產業(yè)發(fā)展上今后需要找準突破口，打出組合拳：
一、加快推動煤炭行業(yè)改革——資源再整合、產業(yè)再重組
針對煤炭產業(yè)集中度不夠的問題，深入研究資源條件，科學謀劃產能布局，對煤炭資源再整合、對煤炭企業(yè)再重組。
1.進一步實施戰(zhàn)略性重組，發(fā)展煤炭大集團，推進煤炭產業(yè)集約化發(fā)展。依托我省晉北、晉中、晉東三大基地和動力煤、煉焦煤、無煙煤“三大品牌”，綜合運用市場、法律、經濟手段，實施煤礦企業(yè)戰(zhàn)略性重組。整合重組優(yōu)化的原則是按照不同煤種、不同區(qū)域，整合重組成國有資本投資運營公司性質的特大型、“巨無霸”煤炭企業(yè)集團，提高煤炭產業(yè)集中度，減少煤礦數(shù)量，降低管理成本，提高礦井單井規(guī)模，提高人均產煤效率，從而切實提升山西煤炭產業(yè)在全國煤炭市場上的話語權和競爭力。
2.推進三大煤炭基地建設，提高煤炭生產控制力。大型能源基地是能源供應的主體。山西要堅持有所為、有所不為，做到政府調控與市場運作相結合，集中資源、集中優(yōu)勢，建設煤炭大基地，在提高煤炭產業(yè)集中度的同時，進一步提高煤炭生產控制力。根據國家規(guī)劃的晉北、晉中、晉東三大煤炭基地和18個礦區(qū)的總體規(guī)劃，按照區(qū)域煤質和煤層賦存特點，以大型煤炭企業(yè)為開發(fā)主體，有序建設晉北、晉中、晉東三個大型煤炭基地，大力推進煤炭上下游產業(yè)一體化發(fā)展，形成多向關聯(lián)、綜合開發(fā)、循環(huán)發(fā)展的大型煤炭基地產業(yè)格局，做大做強煤炭企業(yè)，確保企業(yè)持久健康發(fā)展，推動傳統(tǒng)煤炭產業(yè)向高端、高質、高效邁進，最終實現(xiàn)科學發(fā)展。
3.緊跟世界生產服務業(yè)發(fā)展趨勢，組建或引進煤化工專業(yè)化公司。專業(yè)化公司，可以有效地化解企業(yè)專業(yè)技術人才不足、專業(yè)化施工隊伍不足和安全管理難度大的問題，充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。我省煤化工產業(yè)長期以來之所以一直未能走出困境，一個很大的制約因素就是專業(yè)技術人才不足，隔行如隔山，存在技術短板。煤炭人的特長就是挖煤，干別的缺乏人才、管理、技術優(yōu)勢，雖然從社會上招聘了一些技術人才，但要形成一支系統(tǒng)性強、相互協(xié)調支撐、有成熟技術管理優(yōu)勢的管理團隊，非一日之功。而當今社會，專業(yè)化分工越來越細，讓專業(yè)人干專業(yè)事，是時代發(fā)展的趨勢。因此，對煤化工等非煤項目，我們不妨在不改變所有權的前提下，實現(xiàn)所有權與經營權分離，組建或引進煤化工專業(yè)化公司，進行專業(yè)化生產經營管理。
二、加快深化國企改革——激發(fā)動力、釋放活力
在厘清國企體制機制等制約問題的基礎上，對癥下藥，分類施策，采取“七個一”的措施，強力推進國企改革：
1.解開“一個結”，就是進一步解放思想，打開國家經濟控制力簡單混同于國有經濟控制力、混同于對國有企業(yè)持股比例這個“結”。通過進一步的思想解放，認識到各種所有制經濟的優(yōu)質發(fā)展均可以提高國家實力，解除附加在國有經濟、國有企業(yè)身上過多的負擔，取消非國有資本經營領域的過多限制，激發(fā)各種經濟體創(chuàng)新創(chuàng)效的活力。
2.搞好“一個分類”，就是按照國家深化國有企業(yè)改革指導意見的要求和國有企業(yè)的功能定位，遵循市場經濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，合理劃分公益類和商業(yè)類(包括商業(yè)一類和商業(yè)二類)國有企業(yè)，并根據不同的類型分類施策，確定不同的評價標準和監(jiān)管方式。
3.定好“一個位”，就是明確政府、國資監(jiān)管部門和企業(yè)各自的角色定位。國有企業(yè)改革主要涉及政府、國資委、國有資本投資運營公司和其他國有企業(yè)等四類主體，要打好國有企業(yè)改革的攻堅戰(zhàn)。政府應發(fā)揮戰(zhàn)略推動、營造良好環(huán)境作用，盡快完善改革配套制度，尤其應該盡快出臺類似主輔分離輔業(yè)改制政策、允許國有企業(yè)動用國有資產解決歷史遺留問題的制度，切實減輕國有企業(yè)改革的負擔，使國有企業(yè)輕裝上陣;國資監(jiān)管部門應發(fā)揮出資人監(jiān)督管理、積極指導作用，轉變監(jiān)管理念，做好分類指導，盡快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資產、管資本的轉變，推動國有企業(yè)改革創(chuàng)新;企業(yè)應發(fā)揮基層首創(chuàng)精神和國有資本運營創(chuàng)效作用，主動改革企業(yè)內部影響發(fā)展的體制機制，提高企業(yè)應對市場競爭和國有資產保值增值能力。
4.劃定“一個框”，就是劃出政府部門和國資監(jiān)管機構權力邊界的“框”。要大力推進“六權治本”，進一步提升政府服務效率和水平。在此基礎上，引導國有企業(yè)理順內部治理機制，劃好母子公司權責利邊界，劃好法人治理結構內部的權責邊界。
5.拆掉“一堵墻”，就是拆除束縛國有企業(yè)經營自主權的“圍墻”。通過改革工商管理體制、實行負面清單制度等方式，精簡行政審批事項，改變政府部門主要履行事前審批職責為主要履行“事中監(jiān)督、事后追責”職責，構建“法不禁止即可為”的經營環(huán)境，提高企業(yè)自主選擇業(yè)務、快速捕捉市場機遇、主動適應市場競爭的能力。
6.敞開“一扇門”，就是打開國有企業(yè)吸收利用非國有資本的“大門”，樹立“與巨人同行”的理念、“種好梧桐樹”的理念，破除“肥水不留外人田”的小農經濟思維，借力、借資、借技、借智，拿出優(yōu)質資源吸引優(yōu)質的戰(zhàn)略投資者，發(fā)展優(yōu)質的混合所有制企業(yè)。
7.用活“一個工具”，就是用活資本市場這個國企改革的“助推器”。充分利用國內外多層次資本市場，推動國有企業(yè)實現(xiàn)整體上市、核心業(yè)務資產上市或引進戰(zhàn)略投資者;拓展證券化運作渠道，創(chuàng)新煤炭金融產品，鼓勵煤炭企業(yè)債務重組，支持企業(yè)跨區(qū)域、跨領域并購重組和國有產權跨區(qū)域、跨領域流轉，把“死”資產變成“活”資本，不斷提高運營水平和盈利能力。要強化經營的理念，經營煤炭資源，經營煤炭資產，經營煤炭市場，經營煤炭流通，向下游產業(yè)延伸。
三、加快做強做優(yōu)煤炭物流——充分釋放山西的資源和區(qū)位優(yōu)勢
任何商品，真正有話語權的不在生產環(huán)節(jié)，也不在應用領域，而是在流通領域。誰控制了物流，誰就控制了價格，煤炭也不例外。山西煤炭流通具有獨特的資源和區(qū)位優(yōu)勢，晉陜蒙三角地豐富的煤炭儲量和居于華中要塞的地理交通位置，經營煤炭流通得天獨厚，應積極發(fā)展現(xiàn)代化、專業(yè)化煤炭物流企業(yè)，形成集倉儲、加工、配送、網上交易、融資服務等功能為一體的物流產業(yè)鏈和集鐵路、公路港口、航運于一體的大物流服務體系。山西應積極探索建立包括資源儲備、產能儲備和現(xiàn)貨儲備等多種形式相聯(lián)貫的戰(zhàn)略儲備體系，發(fā)揮季節(jié)調峰、價格調節(jié)和應急保障的作用。具體講：
一是在省本級以晉能集團和煤炭進出口公司為核心，以煤炭交易中心為平臺，聯(lián)合五大集團的銷售公司組建大型煤炭經營集團，必要時可以效仿電力企業(yè)“廠網分離”的管理辦法和公安系統(tǒng)條塊結合的干部任用辦法，統(tǒng)一全省的煤炭銷售，重點控制無煙煤和焦煤的銷售。
二是以華北、華東、華南三大片市場為重點，在水路樞紐點如山東日照、江蘇連云港、河北秦皇島、湖北漢陽、湖南株洲等地建立大型特大型煤炭倉儲基地，間接地將煤礦建到煤炭使用地;同時，在山西西部北部與晉陜蒙交界縣設立大型倉儲企業(yè)，進行煤炭購銷和洗選。
三是運用煤炭銷售地區(qū)建立的倉儲基地優(yōu)勢，在內蒙、陜西、寧夏、新疆、青海等新興產煤大省(區(qū))實行煤炭采購基地采購煤炭，在華南地區(qū)也可以就近采購國外煤炭等。
四是創(chuàng)新交易方式，構建煤炭現(xiàn)代市場體系。以中國(太原)煤炭交易中心為依托，進一步完善交易平臺功能，通過市場化手段，吸引國內外煤炭供需雙方進入交易平臺，不斷擴大交易規(guī)模，并不斷探索煤炭期貨市場，引領市場發(fā)展。特別是對山西在全國產量和儲量都占有絕對優(yōu)勢的焦煤、無煙煤等稀缺煤種，引導企業(yè)適當控制產量，根據供求關系調節(jié)市場價格，取得市場話語權。
四、加快推動轉型發(fā)展——抓住最后的機遇
成功的產業(yè)不是贏在起點，而是贏在轉折點，轉型升級是產業(yè)振興的關鍵。當前，煤炭產業(yè)的發(fā)展環(huán)境已經發(fā)生了深刻變化，煤炭產業(yè)的轉型發(fā)展也已迫在眉睫。
1.大力發(fā)展先進產能。去產能既是主動減量的過程，又是盤活存量的過程，必須要突出調整結構主線，把無效的產能淘汰掉，把先進的產能發(fā)展上去，在化解煤炭過剩產能的同時，促進行業(yè)優(yōu)化升級。
一是要全力化解煤炭過剩產能。通過“減量置換”、“減量重組”等措施，確保“十三五”期間全省煤炭總產能“只減不增”，完成中央安排我省去產能任務。
二是要大力發(fā)展先進產能。“十三五”期間，要通過新增綜合單產達標、新增工效達標等途徑，增加先進產能。要加快建設現(xiàn)代化礦井，根據現(xiàn)有資源賦存條件和礦井布局結構，優(yōu)先建設安全高效、資源利用高、抗風險能力強的現(xiàn)代化大型礦井。要加快“減量置換”進度，把落后的產能置換為先進的產能。
2.推進產業(yè)轉型升級。在煤炭主業(yè)發(fā)展上應堅定不移地轉方式、調結構，推動產業(yè)從價值鏈低端向高端延伸，走出一條內涵發(fā)展、創(chuàng)新驅動之路。在產業(yè)轉調上應加快形成煤電一體化發(fā)展模式、現(xiàn)代煤化工產業(yè)發(fā)展模式和煤炭循環(huán)經濟發(fā)展模式，形成相互支撐的產業(yè)發(fā)展格局。
一是加快煤電一體化深度融合發(fā)展。充分發(fā)揮我省煤炭資源和區(qū)位優(yōu)勢，充分把握國家在我省實施電力體制改革試點帶來的有利時機，以國有重點煤炭企業(yè)為重點，加快推進煤電一體化發(fā)展水平和規(guī)模提升，深化省屬國有重點煤炭企業(yè)與五大電力央企合作，以建立股權為紐帶的煤電聯(lián)營和簽約契約為基礎的長協(xié)合同為主要形式，按照典型引路和全面推動相結合、政府搭臺和企業(yè)自愿相結合的原則，將煤炭電力企業(yè)協(xié)調發(fā)展關系引向深入，推進我省煤電基地建設，實現(xiàn)煤電深度融合發(fā)展。
二是構建現(xiàn)代煤化工產業(yè)發(fā)展體系。在優(yōu)化提升傳統(tǒng)煤化工產業(yè)的基礎上，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代煤化工產業(yè)，提高煤炭資源加工利用產品附加值，由傳統(tǒng)煤化工向現(xiàn)代煤化工轉變，盡快形成規(guī)模，占據市場份額。要科學規(guī)劃現(xiàn)代煤化工產業(yè)布局，突出山西煤種全、品質優(yōu)的優(yōu)勢，堅持國有重點煤炭企業(yè)的帶動作用，加大煤化工關鍵技術攻關，加大除硫技術研究，做到超前謀劃，合理布局，在三大煤炭基地合理規(guī)劃建設一批煤制油、甲醇制清潔燃料、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制天然氣等現(xiàn)代煤化工產業(yè)項目。
三是延伸煤炭產業(yè)鏈條，大力發(fā)展煤炭循環(huán)經濟。瞄準市場需求，進一步拉長煤炭產業(yè)鏈，生產煤炭終端產品，提高產業(yè)鏈附加值，推動煤炭產業(yè)鏈條向高端延伸;以大型煤炭企業(yè)集團為龍頭，以煤炭工業(yè)園區(qū)為載體，樹立“現(xiàn)代大煤炭產業(yè)”理念，建設一批重點循環(huán)經濟園區(qū)，大力發(fā)展煤電、煤化工、煤層氣、煤機制造等產業(yè)，加快煤炭就地轉化率，引導和促進企業(yè)集中和產業(yè)集聚，使有限的煤炭資源真正做到“吃干榨盡”，使循環(huán)經濟成為資源保護、合理利用的主要方式和新的經濟增長點。
五、加快實施商業(yè)模式創(chuàng)新——靠創(chuàng)新實現(xiàn)價值增值
一方面，充分發(fā)揮交易中心這個國內目前唯一冠以“國”字號的煤炭交易市場優(yōu)勢，探索搭建營銷新模式。以降低煤炭交易成本和提升完善煤炭現(xiàn)貨交易功能為目的，以“互聯(lián)網+煤炭”現(xiàn)代物聯(lián)信息技術為手段，以中國(太原)煤炭交易中心為依托，探索設立能源商品交易機構，建立支付清結算服務中心，進一步夯實以交易服務為核心、信息服務為基礎、物流服務為保障、金融服務為延伸的一核三系“四位一體”交易綜合服務體系，并逐步探索建立集現(xiàn)貨交易、場外交易及期貨交易為一體的多層次商品交易市場體系，實現(xiàn)物資流、信息流、資金流相互融合，推動全省煤炭經濟創(chuàng)新驅動、轉型升級。要以市場配置資源為基礎，積極研究煤炭價格形成機制。
另一方面，鼓勵煤炭企業(yè)積極采用產融結合等現(xiàn)代化的運營模式，加大商業(yè)模式創(chuàng)新力度，實現(xiàn)從提供產品到提供解決方案的商業(yè)模式的轉型升級，由賣產品到賣配方、賣方案、賣技術、賣服務。積極推進產融結合發(fā)展，借助煤炭營銷及大宗物資采購等供銷渠道，利用企業(yè)財務公司聯(lián)合搭建融資平臺，面向供銷商企業(yè)群提供基于國際采購、物流監(jiān)管、融資租賃為一體的綜合型供應鏈融資服務等。
在煤礦安全生產上，須要牽住“牛鼻子”，打好主動仗：
(一)進一步嚴格煤炭資源開發(fā)開采準入
一是通過多種制約因素的系統(tǒng)集成，形成“多位一體”準入機制，把安全準入與環(huán)保準入、質量準入、效益準入等同步規(guī)劃、同步實施、同步考核。
二是設立“禁采”“限采”“緩采”“停采”的區(qū)域和資源種類，禁止規(guī)劃和開采不安全、不環(huán)保、低質量、低效益的資源。
三是完善退出機制，對已經批準開采的地質構造極其復雜、災害非常嚴重、風險程度高、安全無保障、無效益或效益低下的礦井或煤層，分類別設定時間表，依法有序退出。
四是嚴格落實安全“準入”制度。嚴格規(guī)劃準入、規(guī)模準入、工藝技術設備準入、人員素質準入、人流密度準入，嚴禁違規(guī)違法生產建設。
(二)進一步嚴格落實煤炭企業(yè)主體責任
一是抓企業(yè)內生機制。企業(yè)要建立健全自我約束、持續(xù)改進的安全生產內生機制，實行最嚴格的全員安全生產責任制度，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位。
二是抓兩個關鍵人、健全三個關鍵團隊。兩個關鍵人是礦長和總工程師，抓住兩個關鍵人就抓住了安全生產、遏制重特大事故的“牛鼻子”。三個關鍵團隊：一個是健全以礦長為首的安全生產管理團隊，確保其思想真重視、責任真落實、管理真到位;另一個是健全以總工程師為首的工程技術管理團隊，要強化企業(yè)技術管理機構的安全職能，落實主要技術負責人安全生產技術決策和指揮權;再就是健全以區(qū)隊長、班組長、安監(jiān)員為主的現(xiàn)場管理團隊，要求其按章指揮、按章作業(yè)、真抓嚴管。
(三)進一步加大資源整合礦井整治力度
資源整合礦井井數(shù)量多，規(guī)模小，分布散，工程技術人員少，安全管理基礎差，地質條件復雜，安全監(jiān)管監(jiān)察難度大。對此類礦井，應進一步加大整治力度：
一是要查條件、分類別。根據煤礦瓦斯、水害重大災害威脅程度及日常監(jiān)管監(jiān)察情況，篩選出不放心礦井，對其實施重點監(jiān)控;
二是要嚴厲打擊明合暗分行為，確保礦井真接管、真控股、真投入，真正將企業(yè)主體責任、辦礦主體管理責任落實到位;
三是要疏通資源整合礦井關閉、退出機制，對已經批準開采的地質構造極其復雜、災害非常嚴重、危險程度高、安全無保障、無效益或效益低下的礦井或煤層，分類別設定時間表，依法有序退出。將效益回報無望、不具備安全條件的煤礦盡快關閉淘汰。
(四)進一步加強瓦斯和水害治理
既要突出指標，更要著力治本。
一是抓緊出臺我省瓦斯、水害治理有關規(guī)定。山西煤監(jiān)局經過征求企業(yè)、專家意見，多次討論后起草了《山西省煤礦防治瓦斯規(guī)定》、《山西省煤礦防治水規(guī)定》，去年已上報省政府，應盡快審議、出臺。山西煤監(jiān)局也正在起草制訂《山西省煤礦老空水防治規(guī)定》，完成后也將盡快上報。
二是對瓦斯、防治水等關鍵崗位人員實行嚴格準入，使用能干的、會干的、有責任心的專業(yè)人員。同時通過培訓提升從業(yè)人員素質和責任意識，讓職工熟練掌握安全基本知識、崗位技能和自救互救、緊急避險等技能，培育本質安全型員工、建設本質安全型企業(yè)。
三是組建專業(yè)監(jiān)管監(jiān)察隊伍，實施專業(yè)化執(zhí)法。依靠具有真才實學的專家隊伍查大系統(tǒng)，治大隱患、防大事故。山西煤監(jiān)局去年以來在全系統(tǒng)組建了瓦斯、防治水和煤層氣三支專家型執(zhí)法隊伍，效果明顯。
四是引導企業(yè)在技術服務上走“專業(yè)化”之路。重點成立瓦斯、防治水專業(yè)化服務公司，實現(xiàn)讓專業(yè)人干專業(yè)事、專業(yè)工程專業(yè)隊伍施工，以專業(yè)化的技能、專業(yè)化的素養(yǎng)來提高效率、降低成本、保障安全。
(五)進一步加大打非治違力度
針對當前煤炭市場反彈、非法違法生產建設現(xiàn)象抬頭的現(xiàn)象，進一步加大動態(tài)執(zhí)法力度，開展“雙隨機”執(zhí)法和“打非治違”專項行動，嚴厲打擊“五假三超”，即假整改、假密閉、假數(shù)據、假圖紙、假報告和超能力、超強度、超定員組織生產行為，促進企業(yè)依法生產。對承擔釋放產能任務的煤礦嚴格執(zhí)行在限定時間內全年不多于330天組織生產的規(guī)定;對未列入釋放產能的煤礦繼續(xù)嚴格執(zhí)行276個工作日制度。發(fā)現(xiàn)“五假三超”行為的一律嚴格依法查處，該罰的罰，該停的停，不能姑息遷就。
總之，在省委、省政府的堅強領導下，在全省廣大煤炭企業(yè)和煤炭人的共同努力下，我們有理由堅信：山西煤炭產業(yè)必將迎來更加璀璨奪目的明天!《能源雜志》
