曾鳴：電力“十三五”的另一種解讀
2017-02-16 11:40:53
摘要：在新一輪電力體制改革的關鍵階段，為進一步明確我國“十三五”電力發(fā)展的主要目標和重點任務，國家能源局于2016年11月7日發(fā)布了《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016～2020年）》。
電力行業(yè)是經濟社會發(fā)展的基礎行業(yè)。在新一輪電力體制改革的關鍵階段，為進一步明確我國“十三五”電力發(fā)展的主要目標和重點任務，指導我國電力工業(yè)健康有序發(fā)展，國家發(fā)改委、國家能源局于2016年11月7日發(fā)布了《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016～2020年）》（簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》以綠色發(fā)展為主線，凸顯了多元化的能源利用和清潔發(fā)電就地消納兩個亮點；涵蓋了“供應能力、電源結構、電網發(fā)展、綜合調節(jié)能力、節(jié)能減排、民生用電保障”6個目標；涉及“電源發(fā)展、系統調峰、電網發(fā)展、電力消費、科技創(chuàng)新、國際合作、體制改革”7個領域的18項任務。
電力工業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機遇
在發(fā)展成就與問題矛盾并存的境遇下，“十三五”期間我國電力工業(yè)發(fā)展也面臨一系列新形勢、新挑戰(zhàn)。主要表現為：供應寬松常態(tài)化，經濟增速與發(fā)電裝機投產增速不匹配；電源結構清潔化，2020年非化石能源消費比重目標達到15%左右；電力系統智能化，系統運行靈活性和智能化要求不斷提高；電力發(fā)展國際化，“一帶一路”等國際化工程逐步推進；體制機制市場化，市場在資源配置中的決定性作用開始發(fā)揮。同時，能源互聯網、區(qū)塊鏈技術等新業(yè)態(tài)、新技術的發(fā)展，也將為“十三五”期間電力工業(yè)的發(fā)展注入新活力。
《規(guī)劃》的指導思想與基本原則
《規(guī)劃》的指導思想可簡單概括為：“一個貫徹、兩個落實、三個加強、六個著力與發(fā)展”。
“一個貫徹”即貫徹黨的十八大和十八屆系列全會的基本精神；
“兩個落實”即落實“四個革命”、“一個合作”發(fā)展戰(zhàn)略，落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念；
“三個加強”即加強統籌協調，加強科技創(chuàng)新，加強國際合作；
“六個著力”即著力調整電力結構，著力優(yōu)化電源布局，著力升級配電網，著力增強系統調節(jié)能力，著力提高電力系統效率，著力推進機制改革和體制創(chuàng)新。
《規(guī)劃》指出，“十三五”期間，我國電力發(fā)展需要堅持六個發(fā)展基本原則，即“統籌兼顧，協調發(fā)展；清潔低碳，綠色發(fā)展；優(yōu)化布局，安全發(fā)展；智能高效，創(chuàng)新發(fā)展；深化改革，開放發(fā)展；保障民生、共享發(fā)展”。
《規(guī)劃》的核心內容
《規(guī)劃》的核心內容可概括為：“一條主線、兩個亮點、六個目標、十八個任務”。
《規(guī)劃》的“一條主線”
《規(guī)劃》圍繞綠色發(fā)展主線，進行“十三五”電力工業(yè)的發(fā)展布局，力爭實現2020年非化石能源消費比重達15%的目標。將清潔能源發(fā)展放在了重要位置，重點發(fā)展水電、風電、光伏、核電等非化石能源電力，實現煤電等化石能源的清潔轉型。“十三五”期間，加快清潔能源的開發(fā)利用和化石能源的清潔化利用已經成為電力工業(yè)發(fā)展的必然趨勢。
《規(guī)劃》的“兩個亮點”
亮點一：發(fā)展多元化能源利用、開展試點示范。首次在電力規(guī)劃中突出電力系統發(fā)展多元化能源利用，提出因地制宜開展多類項目示范。這是基于能源互聯網發(fā)展背景提出的，是從提高整個系統的用能效率，促進節(jié)能減排的角度著手，實現電力系統“橫向多能互補，縱向源、網、荷、儲協調”的科學發(fā)展方向。
亮點二：發(fā)展以清潔能源為主的分布式發(fā)電，促進就地消納。除了建設特高壓電網，實現清潔電力的遠距離跨省跨區(qū)輸送之外，提出全面推進分布式光伏發(fā)電等分布式電源建設，發(fā)展以清潔能源為主的分布式發(fā)電就地消納用能模式；集中式與分布式相結合，遠距離輸送與就地消納相結合，將成為我國未來電力發(fā)展的重要特征。
《規(guī)劃》的“六個目標”
為明確“十三五”期間我國電力工業(yè)發(fā)展重點，《規(guī)劃》從“供應能力、電源結構、電網發(fā)展、綜合調節(jié)能力、節(jié)能減排、民生用電保障”六個方面明確了“十三五”期間我國電力工業(yè)的發(fā)展目標。
供應能力：穩(wěn)步提高全社會用電量、裝機總量等總量指標；人均指標達到中等發(fā)達國家水平；有效提升電能消費占終端能源消費比重；預留2000億千瓦時消費電量。
電源結構：有效增加非化石能源和氣電裝機及消費比重；合理控制煤電裝機水平。
電網發(fā)展：合理布局建設特高壓等電力外輸通道；加強電網主網架結構和省間聯絡；統籌城鄉(xiāng)建設現代配電網。
綜合調節(jié)能力：提升抽水蓄能、單循環(huán)調峰氣電裝機水平；加強熱電聯產和常規(guī)火電的靈活性改造；落實清潔電力全部保障性收購制度。
節(jié)能減排：進一步淘汰火電落后產能；有效降低新建及現役火電機組煤耗水平；減少火電機組硫化物、氮氧化物及碳排放；合理控制電網綜合線損率。
民生用電保障：有效推進電能替代工作；實現北方大中型以上城市熱電聯產集中供熱率60%以上，逐步淘汰燃煤供熱小鍋爐；加強農網改造，提升電網服務保障水平。
這六大發(fā)展目標涵蓋了電力工業(yè)的電源發(fā)展、電網發(fā)展、電力消費等各個環(huán)節(jié)，明確了“十三五”期間我國電力工業(yè)發(fā)展的指標目標和工作重點。
《規(guī)劃》的十八個重點任務
為實現以上發(fā)展目標，規(guī)劃圍繞“電源發(fā)展、系統調峰、電網發(fā)展、電力消費、科技創(chuàng)新、國際合作、體制改革”七個主要方面，明確提出了“十三五”期間我國電力工業(yè)發(fā)展的十八個重點任務。
在電源發(fā)展方面，《規(guī)劃》提出“積極發(fā)展水電、統籌開發(fā)與外送，大力發(fā)展新能源、優(yōu)化調整開發(fā)布局，鼓勵多元化能源利用、因地制宜試點示范，安全發(fā)展核電、推進沿海核電建設，有序發(fā)展天然氣發(fā)電、大力推進分布式氣電建設，加快煤電轉型升級、促進清潔能源有序開發(fā)”六個方面的重要任務?！兑?guī)劃》明確了我國水電、新能源發(fā)電、核電、氣電、煤電“十三五”期間的發(fā)展目標，指明了電源發(fā)展和結構調整的具體方向。不足之處是未能明確提出各種能源之間協調利用、規(guī)劃優(yōu)化的具體措施和發(fā)展路徑。
在系統調峰方面，《規(guī)劃》提出“加強調峰能力建設，提升系統靈活性”的重要任務?！兑?guī)劃》強調，要在負荷側、電源側、電網側多措并舉，充分挖掘、著手提升系統調峰能力。其中，負荷側從需求側響應能力建設入手；電源側加快建設抽水蓄能電站建設、推動煤電機組靈活性改造；電網側著力優(yōu)化電力調度運行方式。
在電網發(fā)展方面，《規(guī)劃》提出“籌劃外送通道、增強資源配置能力，優(yōu)化電網結構、提高系統安全水平，升級改造配電網、推進智能電網建設”三方面的重要任務?！兑?guī)劃》指出，需要從外送通道建設、電網結構優(yōu)化、配電網升級改造入手，著力實現電網發(fā)展的規(guī)?；⒎€(wěn)定化、智能化。具體而言，一方面推進大氣污染防治行動計劃等輸電工程建設，統籌提升電網的資源配置能力；另一方面優(yōu)化完善區(qū)域主網、配網網架結構，提高電力供應可靠性和電網的新能源消納能力。
在電力消費方面，《規(guī)劃》提出“實現電能替代、優(yōu)化能源消費結構，加快充電設施建設、促進電動汽車發(fā)展，推進集中供熱、逐步替代燃煤小鍋爐，積極發(fā)展分布式發(fā)電、鼓勵能源就近高效利用，開展電力精準扶貧、切實保障民生用電”五方面的重要任務。《規(guī)劃》強調，要著力實現電能替代燃煤、燃油，加快充電設施建設，不斷提高電能占終端能源消費比重，推進集中供熱，逐步替代燃煤小鍋爐，積極發(fā)展分布式發(fā)電，加強新一輪農網改造和光伏扶貧政策落實，著力推進電力消費綠色轉型和服務水平提升。
在科技創(chuàng)新方面，《規(guī)劃》提出“加大攻關力度，強化自主創(chuàng)新”的重要任務。《規(guī)劃》指出，要重點攻關清潔高效發(fā)電技術、先進電網技術與儲能技術，電力行業(yè)網絡與信息安全技術及“互聯網+”智慧能源技術，強化電力領域其他重點自主創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，積極參與自主創(chuàng)新，著力提升電力領域科技創(chuàng)新水平。
在國際合作方面，《規(guī)劃》提出“落實‘一帶一路’倡議，加強電力國際合作”的重要任務。《規(guī)劃》指出，以“一帶一路”為發(fā)展契機，積極推進高效清潔火電、水電、核電、輸變電等大型成套設備出口，有效開展技術、標準和工程服務領域的國際合作。在控制財務風險的基礎上，穩(wěn)妥推進對外電力投資，加強電力領域的國際合作，實現多方共贏。
在體制改革方面，《規(guī)劃》提出“深化電力體制改革，完善電力市場體系”的重要任務?！兑?guī)劃》指出，“十三五”期間我國電力體制改革的基本目標是“組建相對獨立和規(guī)范運行的電力交易機構，建立公平有序的電力市場規(guī)則，初步形成功能完善的電力市場。”這符合我國現階段電力工業(yè)的實際發(fā)展情況，符合我國電力體制改革進度要求，為“十三五”期間進一步推進電力體制改革奠定了政策基礎。
《規(guī)劃》的保障實施
為保障規(guī)劃目標的有效實現和重要任務的順利實施，《規(guī)劃》明確，實施的責任部門為國家能源局和各省能源主管部門；建立《規(guī)劃》實施的相關機制，包括規(guī)劃的細化分解、評估調整、督促檢查、統籌協調和運行調控機制等方面；明確將《電力法》、《電網調度管理條例》等法規(guī)、標準的修訂完善和相關產業(yè)政策的建立健全提上日程。
總體而言，《規(guī)劃》根據我國目前電力工業(yè)面臨的內外部形勢，給出了我國“十三五”電力工業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、重要任務與保障實施機制，是“十三五”電力發(fā)展的行動綱領、編制相關專項規(guī)劃的指導文件和布局重大電力項目的依據，也是推進電力體制改革順利實施的重要保障，為實現我國電力工業(yè)的健康有序發(fā)展奠定了政策基礎。（中電聯）
