水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)易躍春：消納是風(fēng)電“十三五”規(guī)劃核心
2016-12-08 09:27:59
摘要：11月底，國(guó)家能源局印發(fā)了《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。明確了“十三五”期間我國(guó)風(fēng)電的發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)布局、重點(diǎn)任務(wù)、發(fā)展方式及保障措施等。
11月底，國(guó)家能源局印發(fā)了《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。明確了“十三五”期間我國(guó)風(fēng)電的發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)布局、重點(diǎn)任務(wù)、發(fā)展方式及保障措施等。《規(guī)劃》的出臺(tái)在提振風(fēng)電行業(yè)發(fā)展信心的同時(shí)，也為我國(guó)風(fēng)電行業(yè)在“十三五”時(shí)期優(yōu)化發(fā)展布局、解決棄風(fēng)限電、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及完善相關(guān)監(jiān)管措施等方面指引了方向。
近日，《中國(guó)能源報(bào)》記者特別專訪了水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)易躍春,對(duì)風(fēng)電“十三五”規(guī)劃亮點(diǎn)進(jìn)行解讀。
目標(biāo)基本符合行業(yè)預(yù)期
中國(guó)能源報(bào)：《規(guī)劃》提出了“十三五”風(fēng)電發(fā)展的總量目標(biāo)，到2020年，風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到2.1億千瓦以上，其中海上風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)到500萬(wàn)千瓦以上；風(fēng)電年發(fā)電量達(dá)到4200億千瓦時(shí)以上，約占全國(guó)總發(fā)電量的6%，這個(gè)數(shù)據(jù)與風(fēng)電行業(yè)的預(yù)期是否一致？
易躍春：“十三五”總量目標(biāo)的提出，是在“十二五”風(fēng)電高速發(fā)展背景下，考慮到既有的棄風(fēng)限電情況，“十三五”期間在發(fā)展速度上稍有緩解。同時(shí)還要滿足我國(guó)提出2020年實(shí)現(xiàn)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右的要求。因此，2020年風(fēng)電裝機(jī)2.1億千瓦的總量目標(biāo)并不高，只是我國(guó)“十三五”風(fēng)電發(fā)展的一個(gè)保障性最低目標(biāo)。而且，《規(guī)劃》中明確提法是2.1億千瓦以上，基本符合行業(yè)預(yù)期。
根據(jù)總量目標(biāo)，2016-2020年新增風(fēng)電裝機(jī)容量8100萬(wàn)千瓦以上，年均新增約1600萬(wàn)千瓦，“十三五”年均增長(zhǎng)率7.4%，相比“十二五”的實(shí)際年均增長(zhǎng)率23.4%有較大降低，也可以看出，《規(guī)劃》對(duì)“十三五”期間風(fēng)電發(fā)展方式不再以增速為主，而是在保持適當(dāng)規(guī)?；A(chǔ)上，更注重品質(zhì)的提升，總量目標(biāo)穩(wěn)中有升。同時(shí)，在不考慮火電靈活性改造、用戶側(cè)需求響應(yīng)、削峰填谷等更有力措施的情況下，2020年可以在一定合理?xiàng)夛L(fēng)空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)2.1億千瓦風(fēng)電的消納，但前提是建設(shè)布局要優(yōu)化。在布局思路上，與“十二五”時(shí)期的以資源為導(dǎo)向大基地建設(shè)的發(fā)展模式相比較，“十三五”規(guī)劃對(duì)風(fēng)電建設(shè)布局有較大調(diào)整，以促進(jìn)風(fēng)電就地消納為導(dǎo)向，將風(fēng)電開(kāi)發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)從“三北”地區(qū)適當(dāng)調(diào)整到消納能力較好的中東部和南方地區(qū)。
消納是重中之重
中國(guó)能源報(bào)：“十三五”規(guī)劃的核心任務(wù)是要解決風(fēng)電消納問(wèn)題，您覺(jué)得為什么把消納問(wèn)題提到到核心位置？
易躍春：《規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)中，除了總量目標(biāo)，還首次明確了消納利用目標(biāo)，并將“有效解決風(fēng)電消納問(wèn)題”作為規(guī)劃的第一大重點(diǎn)任務(wù)。這是因?yàn)槲覈?guó)棄風(fēng)限電情況嚴(yán)重，2015年全年棄風(fēng)電量339億千瓦時(shí)，平均棄風(fēng)率達(dá)到15%。“十三五”期間如不能有效解決這個(gè)問(wèn)題，整個(gè)風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展將受到嚴(yán)重影響，裝機(jī)量增加，發(fā)電量不能對(duì)應(yīng)增長(zhǎng)，將造成巨大投資浪費(fèi)，可以說(shuō)，風(fēng)電消納問(wèn)題的解決是決定我國(guó)風(fēng)電實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的關(guān)鍵。
中國(guó)能源報(bào)：解決風(fēng)電消納問(wèn)題，有哪些措施？
易躍春：重點(diǎn)要做好以下三方面工作：
一是充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰能力。推進(jìn)現(xiàn)有火電機(jī)組的靈活性改造是快速提高現(xiàn)有系統(tǒng)調(diào)峰能力的有效途徑。特別是對(duì)應(yīng)《規(guī)劃》提出的“十三五”期間通過(guò)對(duì)火電機(jī)組的靈活性改造在“三北”地區(qū)增加4500萬(wàn)千瓦的調(diào)峰能力，這將在很大程度上緩解這些地區(qū)棄風(fēng)限電問(wèn)題。
二是多途徑提升風(fēng)電消納。出現(xiàn)棄風(fēng)現(xiàn)象跟我國(guó)整體的能源需求放緩、裝機(jī)相對(duì)過(guò)剩有關(guān)，在這種情況下，風(fēng)電、火電、水電都要搶占發(fā)電空間，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。因此，拓展風(fēng)電消納新領(lǐng)域，提高風(fēng)電就地利用能力，是提高風(fēng)電消納最為直接有效的手段。例如推廣風(fēng)電清潔供暖、風(fēng)電與地?zé)峒暗蜏責(zé)嵩唇Y(jié)合的綠色綜合供暖系統(tǒng)，開(kāi)展風(fēng)電制氫、風(fēng)電淡化海水等新型就地消納示范，探索風(fēng)光儲(chǔ)互補(bǔ)的微電網(wǎng)形式利用風(fēng)電資源。
三是利用特高壓輸電通道實(shí)現(xiàn)“三北”地區(qū)風(fēng)電的大規(guī)模跨區(qū)外送消納。“十二五”期間我國(guó)在“三北”風(fēng)電基地部署了7900萬(wàn)千瓦風(fēng)電裝機(jī)，考慮以本地消納為主，未對(duì)其外送通道進(jìn)行具體規(guī)劃，目前“三北”地區(qū)風(fēng)電送出消納受阻，2015年棄風(fēng)率達(dá)到19%。為解決風(fēng)電送出問(wèn)題，“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)研究了“三北”地區(qū)風(fēng)電的跨區(qū)送出消納途徑，結(jié)合大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)通道建設(shè)，計(jì)劃通過(guò)錫盟-山東、蒙西-天津南兩條特高壓交流通道，錫盟-泰州、上海廟-山東、扎魯特-山東、晉北-江蘇、酒泉-湖南、寧東-浙江、準(zhǔn)東-皖南等特高壓直流通道，解決“三北”地區(qū)4000萬(wàn)千瓦風(fēng)電的外送消納問(wèn)題。
創(chuàng)新價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制勢(shì)在必行
中國(guó)能源報(bào)：當(dāng)前，風(fēng)電補(bǔ)貼的缺口日益擴(kuò)大，未來(lái)風(fēng)電補(bǔ)貼下降和取消有沒(méi)有具體的時(shí)間表？您對(duì)此的觀點(diǎn)是什么？
易躍春：風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼依賴程度較高。隨著每年新增風(fēng)電裝機(jī)的增加，資金缺口將進(jìn)一步放大。如按照現(xiàn)有政策和補(bǔ)貼方式，到2020年，我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼資金累計(jì)補(bǔ)貼缺口將高達(dá)2000多億元，現(xiàn)有的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制將無(wú)法滿足我國(guó)可再生能源的快速發(fā)展需求。龐大的資金缺口已成為阻礙風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的最大障礙和大不確定因素，因此，創(chuàng)新價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制勢(shì)在必行，未來(lái)補(bǔ)貼資金的缺口必須通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決，政府直接補(bǔ)貼的逐步退出將是大勢(shì)所趨。
在保障措施上，為保障政府補(bǔ)貼退出后風(fēng)電產(chǎn)業(yè)仍然能夠維持健康穩(wěn)定發(fā)展，這就需要研究建立一種長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化手段來(lái)滿足風(fēng)電發(fā)展的補(bǔ)貼資金需求，這也是本次《規(guī)劃》在政策保障機(jī)制中的一項(xiàng)重大舉措。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，綠色證書(shū)已成為可再生能源配額制的一種通用配套政策，既是支撐責(zé)任主體實(shí)現(xiàn)配額義務(wù)的手段，也是一種重要的利益協(xié)調(diào)和義務(wù)指標(biāo)平衡機(jī)制。通過(guò)綠色證書(shū)交易，風(fēng)電企業(yè)可以獲取支撐其發(fā)展的補(bǔ)貼資金，有利于逐步降低政府補(bǔ)貼強(qiáng)度，同時(shí)能夠平衡不同地區(qū)配額指標(biāo)差異，保障非化石能源消費(fèi)目標(biāo)和《規(guī)劃》發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。“十三五”期間，我國(guó)將采取市場(chǎng)化手段來(lái)滿足風(fēng)電發(fā)展的補(bǔ)貼資金，推進(jìn)可再生能源發(fā)電配額考核和綠色證書(shū)交易制度的實(shí)施，逐步減少對(duì)財(cái)政直接補(bǔ)貼資金的需求，建立價(jià)格補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。（《中國(guó)能源報(bào)》鐘銀燕）
