林伯強：煤炭消費的“遠慮”與“近憂”
2016-10-19 11:37:47
摘要：中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，為全球二氧化碳減排做出很大貢獻。最近幾年煤炭消費的大幅度減少，是中國二氧化碳減排的最重要原因。
中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，為全球二氧化碳減排做出很大貢獻。最近幾年煤炭消費的大幅度減少，是中國二氧化碳減排的最重要原因。中國煤炭的上一輪繁榮周期始于2003年，在2013年達到峰值（42.44億噸），之后出現(xiàn)快速下滑，2014年煤炭消費同比下降了接近3%，2015年又繼續(xù)下降了3.7%。由于煤炭的高碳排放系數(shù)以及其在能源結(jié)構(gòu)中的比重，使用煤炭產(chǎn)生的碳排放占總排放的78.5%，而石油和天然氣的排放比重分別為17.1%和4.4%。這就意味著，在其它能源消費不變的情況下，煤炭消費每減少1%，碳排放總量就會下降0.79%。
中國政府很關(guān)心二氧化碳減排問題，也取得了很大的成就。一方面，在煤炭的使用上，中國大力推廣煤炭清潔高效利用技術(shù)，以單位供電煤耗為例，年平均降幅在1.3%左右，整體煤電系統(tǒng)能耗水平已經(jīng)與歐盟和日本等國的先進水平十分接近。另一方面，中國大力發(fā)展煤炭替代技術(shù)，核電和可再生能源的裝機都保持著全球最快的增長速度。近兩年，由于煤炭消費量下滑，每年的碳排放量減少5.3億噸，這大概減少了中國總排放量的5%，亦減少全球碳排放總量的1.4%。從排放絕對值來看，該數(shù)值甚至超過了英國或巴西一年的排放量。
不過，目前中國處在典型的城市化、工業(yè)化進程背景下，經(jīng)濟快速發(fā)展的發(fā)展中大國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)。2014年重工業(yè)消費了62.8%的能源，卻僅僅貢獻了25.5%的GDP。重工業(yè)主要包括鋼鐵、水泥、建材、冶金、機械等，這些都與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高度關(guān)聯(lián)。近兩年基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)放緩，一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高潮過去了，用個不很恰當?shù)谋扔?mdash;—“以前基建高潮時期用100袋水泥，現(xiàn)在只需要90袋”。在目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)下，重工業(yè)下滑對能源需求的沖擊很大，但是對GDP的直接影響沒有那么大。因此可以得出有關(guān)短中期能源需求的兩個結(jié)論：一是GDP和能源需求之間可能出現(xiàn)比較大的缺口（如2015年的GDP增速和能源需求增速相差接近7個百分點）；二是如果沒有新一輪的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高潮，“十三五”期間6.5%的GDP增長目標可能伴隨著比較低的能源需求增長。
比較低的能源需求增長可以導(dǎo)致煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比例持續(xù)下降。2015年中國的能源結(jié)構(gòu)中，化石能源中煤炭、石油、天然氣所占比重分別為64%、18.1%、5.9%；非化石能源中水電占8.5%，核電占1.4%，風(fēng)電占1.6%，太陽能占0.5%，其他如生物質(zhì)能微小不計。由于資源稟賦、石油價格和能源安全問題，屬于化石能源的石油一直很穩(wěn)定地占18%左右，“十三五”期間還將保持這個比重。非化石能源當中，水電曾經(jīng)有過快速增長，但近年來由于資源潛力的約束，今后基本將穩(wěn)定在8.5%左右。也就是說，“十三五”期間，能源結(jié)構(gòu)中石油和水電（共占比約26.6%）這兩個板塊的比例將保持相對穩(wěn)定。
未來中國二氧化碳排放變動，既取決于能源需求增長，還取決于煤炭消費；就是說，既取決于能源消費總量，也取決于能源消費結(jié)構(gòu)?；诮鼉赡昝禾肯M量的變化趨勢，有觀點預(yù)測中國已經(jīng)過了二氧化碳排放峰值。由于煤炭在一次能源比重很大（占64%）且煤炭排放系數(shù)高，煤炭消費變動除了直接影響中國二氧化碳排放量，還是中國低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，對中國滿足巴黎協(xié)議的目標至關(guān)重要。的確，如果短中期能源需求增長低于或接近零，允許煤炭消費持續(xù)大幅度下降，中國二氧化碳排放峰值已經(jīng)到頂?shù)目赡苄允怯械?。長期而言，碳排放峰值到頂?shù)目赡苄允钱斊渌鍧嵞茉慈缣烊粴?，核電、風(fēng)電、太陽能等的比例增長到有足夠的影響力，可以在滿足能源需求增長的同時替代煤炭。
根據(jù)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》，把化石能源中的天然氣，和非化石能源中的核電、風(fēng)電和太陽能統(tǒng)稱為清潔能源，加總起來大致為9.4%。而化石能源中的煤炭目前占64%。在霧霾治理和低碳清潔發(fā)展的背景下，“十三五”期間能源結(jié)構(gòu)中可能起比較大變化的是煤炭的減少和清潔能源的增加，基本上是一個此消彼長的過程。所以“十三五”能源結(jié)構(gòu)一定會得到相應(yīng)調(diào)整，根據(jù)中國政府的目標，到2020年非化石能源在能源結(jié)構(gòu)中比例為15%，但目前非化石能源在能源結(jié)構(gòu)中比重只有12%，所以需要增長三個百分點。在建的核電可以再貢獻約一個百分點，即核電從目前1.4%增加到2020年的2.5%；風(fēng)電和太陽能需要從目前的2.1%翻一倍到4%；加上水電穩(wěn)定在8.5%，湊成15%的非化石能源比重。筆者預(yù)期，“十三五”期間天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的比例應(yīng)該可以再增加兩個百分點，從目前的5.9%增加到8%。這樣，2%的天然氣增長和3%的非化石能源增長，可以使煤炭占能源結(jié)構(gòu)的比例減少五個百分點，從2015年的64%下降為2020年的59%。直觀地從數(shù)字上看，滿足到2020年非化石能源在能源結(jié)構(gòu)中比例為15%不是沒有可能，但絕非易事，任何預(yù)測煤炭在2020年的能源結(jié)構(gòu)比例低于59%的，都是過于樂觀的。
那么，中國煤炭消費和碳排放是否反彈？這個問題的核心在于短期能源需求會否反彈？首先，如果根據(jù)發(fā)達國家的人均能源電力消費的經(jīng)驗，中國能源需求總量還會增加，就美國非常成熟的發(fā)達經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，90年代美國平均能源需求還有平均1.58%的增長。其次，中國城市化進程遠沒有結(jié)束，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)依然繁重，中國要進入高收入國家，比較的不是北京和紐約這樣的大城市，而是中小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施。短中期而言，中國大中城市的地鐵和軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以解決城市交通堵塞和空氣污染，還可以減少石油消費，應(yīng)該是“十三五”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點。因此，中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然存在巨大空間，在政府支持下，再形成一個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高潮并非不可能。
對于二氧化碳排放而言，更重要的是煤炭絕對消費量的變化。如果短期中國能源需求增長反彈超過2%，煤炭消費的絕對量還可能上升，二氧化碳排放將反彈，因為目前清潔能源的比例太小，難以在滿足能源需求快速增長的同時還替代煤炭。這也就是為什么政府把中國二氧化碳的排放峰值放在2030年而不是2013年。中國2014年和2015年的碳排放由于煤炭消費大幅度削減而大幅度下降，但是對中國今后能源需求增長速度沒有十分把握，一旦能源需求反彈超過2%，煤炭絕對消費量可能還會增長，二氧化碳排放也可能還會增長。整體而言，煤炭在今后中國能源結(jié)構(gòu)中的比重一定會下降，隨著能源需求增長速度的變化，下降速度將有很大差異。但是，無論中國清潔能源如何發(fā)展，煤炭在相當長時間內(nèi)仍然是主體能源，煤炭清潔低碳發(fā)展將始終是中國低碳轉(zhuǎn)型的重要命題。（中國證券報）
