薛靜：市場電改變電企發(fā)展生態(tài)
2016-09-26 12:25:56
摘要：在市場電的條件下，電力企業(yè)要加快向能源服務(wù)業(yè)和能源生產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，中小新能源機組可以積極地以小規(guī)模、分布式參與微電網(wǎng)培育建設(shè)，并與大電網(wǎng)協(xié)同發(fā)展。
在市場電的條件下，電力企業(yè)要加快向能源服務(wù)業(yè)和能源生產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，中小新能源機組可以積極地以小規(guī)模、分布式參與微電網(wǎng)培育建設(shè)，并與大電網(wǎng)協(xié)同發(fā)展。建議大型電力企業(yè)要從過去工業(yè)化時代的集中發(fā)電生產(chǎn)、運營方式逐步轉(zhuǎn)型，盡管這個轉(zhuǎn)型過程是漫長的，但這是趨勢，誰也阻擋不了。
此前，國家發(fā)改委、能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃工作的通知(征求意見稿)》(簡稱《征求意見稿》)，是根據(jù)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》精神，結(jié)合中央對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體部署和進展要求，以及在兩年來各地電力改革試點開展情況階段性評估的基礎(chǔ)上，對電改配套文件《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》(簡稱《意見》)的完善和細(xì)化。總體感覺是通過機制的創(chuàng)新，釋放了我國電力改革從計劃機制加快走向市場機制的信號，值得深度思考并高度關(guān)注。為此，本刊記者專訪了中電聯(lián)發(fā)展規(guī)劃部副主任薛靜，聽一聽她是如何解讀這個文件的。
記者：這次下發(fā)的《征求意見稿》，是基于一個什么樣的背景和原因?
薛靜：我認(rèn)為這次文件釋放的最大一個信號，就是要加快市場開放的步伐。之前《意見》中提出的“逐步放開”，在實施過程中存在一些預(yù)想不到的實際問題。
第一，“逐步放開”，導(dǎo)致電力企業(yè)無法按照市場化原則和價格優(yōu)勢策略，加大市場競爭能力建設(shè)，自主參與市場競爭。電力是一種特殊商品，從社會功能角度可以分解為市場電和計劃電，計劃電量主要是滿足國家重點保護的保底服務(wù)用戶。市場電量部分從完善的市場規(guī)則來說，應(yīng)該完全放開，實施買賣雙方競爭。在目前逐步放開市場電量的過渡過程中，大部分具有市場屬性的電量仍然在計劃電量的保護傘下，不參與交易競爭，導(dǎo)致很多基層發(fā)電企業(yè)對電力市場的認(rèn)識仍然嚴(yán)重不足。對市場變化的敏感性主要還是來自煤炭價格的變化，沒有做好充分市場競爭的各方面準(zhǔn)備，“狼來了”依然停留在概念中，而不是具體的競爭能力建設(shè)行動上。在計劃電量保護傘下，努力爭取獲得計劃電量，而市場電量部分是作為邊際利潤看待的，憂患意識不足。
第二，“逐步放開”，造成電力調(diào)節(jié)能力下降。目前各地實施的電力交易，基本上是中長期電量合約交易。在電量平衡實施過程中，由于通道問題使得有些簽訂的合約不能兌現(xiàn)，造成法律意義上的違約問題，這是由于中長期直接交易(實際就是大用戶直接交易)沒有相配套的現(xiàn)貨市場以及輔助服務(wù)市場的支撐與調(diào)節(jié)。目前在“逐步放開”過程中，發(fā)電機組被劃分為計劃與市場兩部分，受調(diào)度的調(diào)峰調(diào)節(jié)原則上主要是由計劃發(fā)電機組無償或者少量價格補償情況下承擔(dān)的;提供市場電量的機組在沒有市場激勵機制條件很難主動參與峰谷差調(diào)節(jié)，導(dǎo)致電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力下降，加劇了新能源上網(wǎng)消納的困難。
第三，“逐步放開”，強化了地方政府的行政壟斷權(quán)。既然計劃電量在逐步放開過程中仍然占了較大比重，那么誰進市場、誰不進市場，就存在地方政府的行政干預(yù)。只要不是市場電量，就是按標(biāo)桿電價，這種情況反而給發(fā)電企業(yè)帶來計劃性依賴。
第四，“逐步放開”，不利于加快淘汰落后產(chǎn)能或管理效益低下的“僵尸”發(fā)電企業(yè)。目前電力市場供需矛盾越發(fā)嚴(yán)重，特別是煤電機組，總體呈現(xiàn)出東部地區(qū)結(jié)構(gòu)性過剩、西部地區(qū)相對過剩的局面。在這種情況下，加快淘汰落后產(chǎn)能或管理效益低下的僵尸發(fā)電企業(yè)，是政府和全社會的任務(wù)，但是如何讓煤電企業(yè)自己增強活力，求得生存空間，實現(xiàn)競爭環(huán)境下更大的效益，這是企業(yè)自身的事情，不應(yīng)該由于“逐步放開”，效率低下的煤電企業(yè)繼續(xù)獲得能夠活下去的基本發(fā)電量計劃，從而保護了落后產(chǎn)能。
第五，“逐步放開”，與目前出現(xiàn)的棄風(fēng)、棄光、棄水現(xiàn)象相左?！兑庖姟分忻鞔_水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源具有優(yōu)先發(fā)電權(quán)，并優(yōu)先安排發(fā)電計劃。但是在目前全社會用電量增速疲軟而清潔能源發(fā)電能力快速增長的情況下，新增風(fēng)電、太陽能發(fā)電甚至大水電直接作為市場電量參與直接交易，由此引發(fā)了國家制度安排與現(xiàn)實市場的矛盾。總體來說清潔能源特別是新能源和西部大水電建設(shè)成本較高，需要全社會補貼支持，還需要煤電進一步騰出空間支持。“逐步放開”節(jié)奏已經(jīng)不能適應(yīng)風(fēng)、光以及水電快速發(fā)展的空間需求，導(dǎo)致棄風(fēng)、棄光、棄水問題更加嚴(yán)重，不利于清潔能源的中長期發(fā)展;當(dāng)然在目前全社會用電量增加空間有限情況下，清潔能源也不能完全依靠“優(yōu)先”來完全解決市場消納問題。為此《征求意見稿》明確要加快煤電機組放開步伐，同時也鼓勵清潔能源參與市場競爭。
記者：這次的文件，您認(rèn)為有哪些創(chuàng)新點?
薛靜：這次文件的創(chuàng)新點主要有六個方面。
第一，設(shè)立煤電發(fā)電小時基準(zhǔn)數(shù)，使長期以來的國家投資部分逐步通過全社會沉沒消納?！墩髑笠庖姼濉分?，基準(zhǔn)小時數(shù)最高不超過全年5000小時。目前來看，這對山東、江蘇和寧夏出力較好的煤電機組影響不小。我認(rèn)為，不同地區(qū)可以根據(jù)實際情況設(shè)定不同的基準(zhǔn)小時數(shù)，并相應(yīng)地核算出不同容量機組等級的基準(zhǔn)小時數(shù)，重點保障100萬、60萬機組利用小時。不同容量等級機組設(shè)定不同的發(fā)電利用小時數(shù)，以體現(xiàn)節(jié)能環(huán)保和高效利用，體現(xiàn)“十三五”的能源利用提質(zhì)增效理念。設(shè)立基準(zhǔn)發(fā)電小時數(shù)，是目前實施發(fā)用電有序放開、穩(wěn)步過渡的創(chuàng)新舉措，是承認(rèn)我國發(fā)電機組建設(shè)投資從計劃安排到市場安排的歷史發(fā)展過程，即保證所有發(fā)電企業(yè)在過渡階段有基本、公平的發(fā)電權(quán)，使國家多年的資本投入部分，通過全社會承擔(dān)予以逐步過渡并沉沒消納，而且基準(zhǔn)小時數(shù)是逐年減小。企業(yè)如果希望獲取更多的電量、獲得更高的收益，就得在基準(zhǔn)小數(shù)外通過市場競爭得到。
第二，市場電量促煤電機組盡快轉(zhuǎn)型。在《意見》安排的逐步放開過程中，較大比重的煤電機組發(fā)電量仍然保留在計劃電量內(nèi)，并逐步過渡?！墩髑笠庖姼濉穭t要求煤電機組加快放開到市場中去，并必須自己去找到買家，簽訂購售電合同，從而可以盡量騰出發(fā)電計劃空間，并盡量使核電、水電、新能源這些機組得以優(yōu)先安排。這對煤電機組來說是一個很大的挑戰(zhàn)，實際上是“逼著”煤電企業(yè)盡快向市場競爭轉(zhuǎn)型。對于熱電聯(lián)產(chǎn)機組是按照“以熱定電”原則安排發(fā)電的，這種安排實際是變相保護了煤電機組，導(dǎo)致了近年來新投產(chǎn)的煤電機組基本都是熱電聯(lián)產(chǎn)的，壓縮了新能源發(fā)電的消納市場，尤其在冬季?！墩髑笠庖姼濉访鞔_了在“以熱定電”過程中，熱電機組也要加大進入市場的比例，讓熱電機組更多地參與到冬季市場調(diào)節(jié)中，同時鼓勵新能源直接供熱創(chuàng)新模式。
第三，引導(dǎo)用戶參與市場競爭，轉(zhuǎn)變只有電量是市場交易品種的基本概念?！兑庖姟分幸?guī)定用戶有序按電壓等級逐步放開。根據(jù)《征求意見稿》，用戶一共有三類，一類是直接交易，一類是售電代理，一類是保底服務(wù)。除保底服務(wù)的用戶之外，售電代理和大用戶都要盡快全部進入市場。從文件看，基本是2018年前全部進入，這與煤電企業(yè)全部進入的時間基本上是對應(yīng)的。同時，為避免參與交易的大用戶、售電企業(yè)(負(fù)荷集成代理)出現(xiàn)盲從交易現(xiàn)象，逐步培育電力競價的技術(shù)和經(jīng)濟相結(jié)合的綜合能力，要讓參與交易的用戶、售電企業(yè)逐步認(rèn)識和學(xué)會預(yù)測電力負(fù)荷，提供負(fù)荷曲線，加深對電力瞬間平衡的專業(yè)概念。在售電過程中，不再把電力交易品種只停留在如白菜交易那樣的數(shù)量平衡，而要提供電力保障供需關(guān)系?！墩髑笠庖姼濉犯淖兞穗娏κ袌鼋灰拙褪请娏坎皇请娏Φ幕靖拍?。這對要求參與交易的大用戶和售電(負(fù)荷集成代理)企業(yè)，變相提出了專業(yè)技術(shù)門檻要求，敦促他們加快對用戶用電監(jiān)測技術(shù)手段的建設(shè)和應(yīng)用，通過大數(shù)據(jù)分析，提供專業(yè)化服務(wù)。
售電公司不僅可以買賣自己的電，還可以代理其他發(fā)電企業(yè)、用戶的電能量交易，做各種電力電量的組合。《征求意見稿》明確提出培育售電企業(yè)可以作為用戶的代理參與購售電競價，并要逐步向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，提供交易和平衡所需的用電負(fù)荷曲線。要逐步培育一批有實力的售電公司，在用戶側(cè)形成多能互補的微電網(wǎng)。還要培育一批配售一體化的企業(yè)，直接承擔(dān)結(jié)算業(yè)務(wù);如果不是配售一體化的，但資本金雄厚，也可以進行市場結(jié)算業(yè)務(wù)。這對向著專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展的售電公司來說是一個利好，也是對《意見》中售電企業(yè)定位的重要補充。
第四，適時取消標(biāo)桿和目錄電價，促使企業(yè)充分競爭。目前，發(fā)電側(cè)交易競爭規(guī)則(典型案例是廣東平臺交易規(guī)則)是在標(biāo)桿電價基礎(chǔ)上降多少錢，用戶側(cè)是在目錄電價基礎(chǔ)上降多少錢，也就是說不管怎么樣都有一個基準(zhǔn)值參考?！墩髑笠庖姼濉反蚱屏诉@種關(guān)系，可以讓企業(yè)在價格上充分競爭。政府將力促逐步取消具有計劃痕跡的標(biāo)桿電價和目錄電價，簡化電價的品種，真正實現(xiàn)價格市場化，煤電聯(lián)動政策也將逐步退出歷史舞臺。
第五，調(diào)整跨省、跨區(qū)送電計劃平衡。《意見》明確指出，市場中跨區(qū)電量是按大水電、大火電的順序考慮的，并優(yōu)先納入受端地區(qū)平衡關(guān)系。但《征求意見稿》作了相應(yīng)調(diào)整，分為兩種情況：一是電源點跨省跨區(qū)鏈接受端電網(wǎng)的，其發(fā)電機組無論哪種能源類型都直接參與受端地區(qū)電力電量平衡，這就打破了跨區(qū)跨省的發(fā)電機組可以優(yōu)先計劃安排發(fā)電的格局，點對網(wǎng)供電要通過受端地區(qū)市場競價，培育市場意識，充分發(fā)揮好跨區(qū)跨省發(fā)電成本差異和峰谷差地區(qū)差異的優(yōu)勢，這對發(fā)電企業(yè)的地區(qū)性電源布局，尤其對西部地區(qū)布局具有很好的戰(zhàn)略引導(dǎo)作用。二是電源通過送端電網(wǎng)接入受端電網(wǎng)的，過去是考慮受端電力電量比重結(jié)構(gòu)關(guān)系做全年發(fā)電計劃安排，《征求意見稿》明確也要逐步調(diào)整比例關(guān)系，向市場化調(diào)節(jié)方向努力。
第六，對新增機組全部作為增量的影響評估。《意見》綜合考慮歷史發(fā)展與市場培育關(guān)系，提出了發(fā)電機組的存量和增量概念，并且提出100萬千瓦、60萬千瓦容量等級機組可以優(yōu)先納入發(fā)電計劃安排?！墩髑笠庖姼濉访鞔_，2017年3月15日以后投產(chǎn)的煤電機組，全部進入市場。言外之意，在目前煤電機組相對過剩的格局下，新投產(chǎn)機組的市場、財務(wù)風(fēng)險不再由政府、社會承擔(dān)，即把原來政府批準(zhǔn)企業(yè)投資、企業(yè)要求效益回饋的責(zé)任轉(zhuǎn)化成企業(yè)自身對市場評估的責(zé)任，這對目前煤電無序投資建設(shè)是一個強烈的預(yù)警信號。當(dāng)然由此可能會出現(xiàn)在2017年3月15日之前煤電機組搶建、搶投的現(xiàn)象，導(dǎo)致短期過剩加劇的問題，發(fā)電企業(yè)要做好防范。
記者：有序放開發(fā)用電計劃以后，對煤電企業(yè)影響很大，您覺得下一步煤電企業(yè)發(fā)展應(yīng)該注意哪些問題?
薛靜：我認(rèn)為，煤電企業(yè)要加快向能源服務(wù)業(yè)和能源生產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。
首先，要加強管理，降低煤耗。同時，在市場競爭過程中，既要搶電量也要搶電力，加快機組改造后參與輔助服務(wù)市場競爭。在這個基礎(chǔ)上，通過資本運作，使企業(yè)效益與發(fā)電利用小時、發(fā)電量不完全掛鉤，實現(xiàn)綜合效益。“十三五”期間，集中發(fā)電和分布式發(fā)電將協(xié)同發(fā)展。協(xié)同發(fā)展是為了培育分布式能源、清潔能源，這是能源發(fā)展的方向。建議煤電企業(yè)充分認(rèn)識到這個歷史趨勢，除了作為主力供電外，還要做清潔能源和分布式能源發(fā)展的“陪跑者”，積極配合做好“助手”。在這個基礎(chǔ)上，是否也能拓展成為分布式和清潔能源的組成部分，實現(xiàn)多種能源、多種形式互補調(diào)節(jié)，實現(xiàn)能源效益和經(jīng)濟效益最大化呢?
其次，過去發(fā)電企業(yè)就是典型的生產(chǎn)型企業(yè)，隨著能源利用業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢以及市場化建設(shè)加快，今后將電力用戶側(cè)也納入了電力市場體系。發(fā)電企業(yè)利用自身優(yōu)勢資源拓展能源服務(wù)業(yè)，為電力用戶提供專業(yè)化服務(wù)。能源服務(wù)和能源生產(chǎn)相結(jié)合，對社會可以提高能源利用效率，對企業(yè)可以獲取更多交叉的發(fā)展空間和經(jīng)濟利益。發(fā)電企業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈綜合角度，可以將業(yè)務(wù)視野一直延伸到用戶端，從用戶端的負(fù)荷響應(yīng)與管理反饋到發(fā)電側(cè)、反饋到全產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)節(jié)，這是發(fā)電領(lǐng)域大數(shù)據(jù)智慧化概念，這個技術(shù)現(xiàn)在已經(jīng)開始應(yīng)用。發(fā)電企業(yè)既要在市場上通過電量獲得效益，也要通過電力來獲得效益;要通過輔助服務(wù)和現(xiàn)貨市場獲得效益，也要在資本市場獲得效益，通過互聯(lián)網(wǎng)手段，逐步健全增值服務(wù)和綜合交叉服務(wù)。
記者：目前來看，那些中小新能源機組進入市場還不具備優(yōu)勢，您認(rèn)為他們應(yīng)該如何積極應(yīng)對市場?
薛靜：中小新能源機組可以積極地以小規(guī)模、分布式參與微電網(wǎng)培育建設(shè)，并與大電網(wǎng)(公共電網(wǎng))協(xié)同發(fā)展。當(dāng)前，國家對分布式能源的支持政策很寬松。中小規(guī)模的新能源布局優(yōu)勢應(yīng)該在用戶側(cè)形成分布式能源與用電的有機組合，以智能網(wǎng)架形成局域電網(wǎng)或者微電網(wǎng)，并與大電網(wǎng)友好協(xié)同，實現(xiàn)多能互補地為用戶服務(wù)。從發(fā)展眼光看，不久的將來，一定是微網(wǎng)和大電網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，大電網(wǎng)為微網(wǎng)、局域網(wǎng)提供外來能源或備用，這意味著大電網(wǎng)發(fā)電的利用效率將越來越低，從保障可持續(xù)安全供電角度，將會通過市場機制，逐步提高大電網(wǎng)供電價格。在我國南方地區(qū)，分布式能源資源不足，在沒有解決大規(guī)模儲能問題之前，電從遠(yuǎn)方來的跨區(qū)跨省大電網(wǎng)必不可少。大電網(wǎng)保電和買保險的概念相似。小微網(wǎng)規(guī)模畢竟小，供應(yīng)能力有限，在儲能沒有大規(guī)模發(fā)展情況下調(diào)節(jié)能力不足。而大電網(wǎng)容量大、消耗成本高、保險系數(shù)高，價格也就將提高。微網(wǎng)將逐步形成價格比較低廉的末端能源供應(yīng)，這是與能源互聯(lián)技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)的“人人用電、人人發(fā)電”的前景。“十三五”是培育起步階段，大約要在幾十年以后，微電網(wǎng)將逐漸成為人類重要的能源供應(yīng)方式之一。建議大型電力企業(yè)要從過去工業(yè)化時代的集中發(fā)電、運營方式逐步轉(zhuǎn)型，盡管這個轉(zhuǎn)型過程是漫長的，但這是趨勢，誰也阻擋不了。（中國電力企業(yè)管理者 井然）
