秦海巖：風(fēng)電進(jìn)入關(guān)鍵期 還要打破哪些體制機(jī)制束縛？
2018-06-27 12:00:05
摘要：經(jīng)過(guò)十多年的快速發(fā)展，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)取得舉世矚目的成就，不僅裝機(jī)規(guī)模躍居世界第一，發(fā)展的質(zhì)量也快速提升，一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)成型，技術(shù)創(chuàng)新能力走在世界前列。
當(dāng)前，風(fēng)電發(fā)展進(jìn)入從替代能源到主流能源發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)從高成本制約大規(guī)模應(yīng)用，轉(zhuǎn)變?yōu)閭鹘y(tǒng)電力體制機(jī)制不能適應(yīng)高比例可再生能源發(fā)展。要化解之，必須著眼于電力市場(chǎng)化改革，打破原有體制機(jī)制束縛。
新形勢(shì)下，為了保持高質(zhì)量、快速、可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)必須加速推動(dòng)開(kāi)發(fā)重心向中東南部轉(zhuǎn)移，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；根據(jù)新的資源和環(huán)境特點(diǎn)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式，加快發(fā)展分散式風(fēng)電；加大海外和海上風(fēng)電市場(chǎng)的開(kāi)拓力度，為保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展開(kāi)辟新的增量市場(chǎng)。同時(shí)，還需要進(jìn)一步掃清非技術(shù)成本，盡快實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，不斷提升風(fēng)電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
01 “十三五”風(fēng)電：百萬(wàn)雄獅過(guò)大江
“三北”是我國(guó)“十二五”風(fēng)電開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，尤其是“千萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地”的規(guī)劃和建設(shè)對(duì)我國(guó)風(fēng)電發(fā)展影響深遠(yuǎn)，成就有目共睹。
一方面，它支持了國(guó)家可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)，促進(jìn)風(fēng)電規(guī)?；_(kāi)發(fā)利用。截至2017年底，全國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)1.88億千瓦，其中“三北”地區(qū)占66.7%，有力推動(dòng)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)向清潔低碳發(fā)展，在國(guó)際上樹(shù)立了我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化勇于承擔(dān)責(zé)任的大國(guó)形象。同時(shí)，這也帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善了偏遠(yuǎn)落后地區(qū)就業(yè)和民生問(wèn)題。
另一方面，通過(guò)大規(guī)模市場(chǎng)的拉動(dòng)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈的完善，加速了行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，降低了開(kāi)發(fā)成本。一個(gè)領(lǐng)先全球的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)初步形成。
然而，發(fā)展中也遭遇障礙和瓶頸。
“三北”地區(qū)風(fēng)電消納問(wèn)題已成為制約產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“長(zhǎng)痛”。2017年，該地區(qū)全年棄風(fēng)電量413.6億千瓦時(shí)，新疆、甘肅的棄風(fēng)率保持在30%左右。棄風(fēng)限電的核心問(wèn)題是在電力供大于求的情況下，如何確定發(fā)電優(yōu)先次序。作為已建成的機(jī)組，由風(fēng)電還是火電來(lái)發(fā)，不應(yīng)該是風(fēng)火之間的討價(jià)還價(jià)，而應(yīng)該基于全社會(huì)效益最大化的標(biāo)準(zhǔn)。解決問(wèn)題的根本是改革目前不符合時(shí)代發(fā)展的電力體制機(jī)制。
然而，這需要時(shí)日。因此，“三北”地區(qū)風(fēng)電開(kāi)發(fā)必將受限。但要實(shí)現(xiàn)我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在“十三五”期間的可持續(xù)發(fā)展，就要保證2000萬(wàn)千瓦以上的年度增長(zhǎng)規(guī)模，從而避免因市場(chǎng)大幅萎縮，致使一個(gè)具有良好發(fā)展前景的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)半路夭折；同時(shí)，要保證到2020年實(shí)現(xiàn)2.5億千瓦的累計(jì)裝機(jī)，這樣才能兌現(xiàn)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化減排的承諾目標(biāo)。這些都要求我們必須調(diào)整發(fā)展布局，加大中東南部開(kāi)發(fā)力度。
風(fēng)能等可再生能源具有分布廣、密度低的特性，更適合就地開(kāi)發(fā)，就近利用。在處于負(fù)荷中心的中東南部大規(guī)模開(kāi)發(fā)風(fēng)電項(xiàng)目更順適可再生能源的稟賦。之前，行業(yè)普遍認(rèn)為，風(fēng)速低于6米/秒的資源區(qū)不具備經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)價(jià)值。但是，通過(guò)“十二五”期間的技術(shù)創(chuàng)新，風(fēng)輪直徑的加大、翼型效率的提升、控制策略的智能化、超高塔筒的應(yīng)用以及微觀選址的精細(xì)化等，提高了機(jī)組的利用效率，使低風(fēng)速資源也具備了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)價(jià)值。
目前，年平均風(fēng)速5米/秒的風(fēng)電場(chǎng)，年利用小時(shí)數(shù)也可以達(dá)到2000小時(shí)以上。據(jù)最新評(píng)估，中東南部風(fēng)速在5米/秒以上達(dá)到經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)價(jià)值的風(fēng)能資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量有10億千瓦，而目前這些地區(qū)的累計(jì)裝機(jī)容量僅占到資源總量的8.3%，剩余的資源量足可以滿足未來(lái)的開(kāi)發(fā)需求。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)比來(lái)看，上述地區(qū)的風(fēng)電開(kāi)發(fā)還有很大空間。以德國(guó)為例，到2017年底，德國(guó)每平方公里國(guó)土面積的風(fēng)電裝機(jī)為155千瓦，4個(gè)州突破了200千瓦/平方公里，而在我國(guó)中東南部，作為低風(fēng)速重點(diǎn)區(qū)域的湖南、湖北、浙江、安徽等地的這一指標(biāo)都不到20千瓦/平方公里，潛力遠(yuǎn)未被挖掘出來(lái)。若按照155千瓦/平方公里的水平計(jì)算，我國(guó)中東南部可以實(shí)現(xiàn)裝機(jī)5.42億千瓦，但目前的實(shí)際裝機(jī)只有7600萬(wàn)千瓦。
同時(shí)，中東南部對(duì)可再生能源的需求也更為迫切。截至2017年，這些地區(qū)多數(shù)省份的非水可再生能源電力消費(fèi)比重與國(guó)家在可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度中提出的2020年目標(biāo)還有很大差距，廣東、海南、重慶等省完成的還不到目標(biāo)的一半，浙江、山東、福建、廣西等省也僅完成了不到2/3。因此，還必須加大可再生能源的發(fā)展力度。
為加速風(fēng)電開(kāi)發(fā)重心的轉(zhuǎn)移，中東南部各省要從戰(zhàn)略高度重視風(fēng)電開(kāi)發(fā)。首要就是做好規(guī)劃，進(jìn)行更精細(xì)的資源詳查，按照最新的技術(shù)水平進(jìn)行技術(shù)可開(kāi)發(fā)量評(píng)估。做好規(guī)劃，一方面，總量上去了，才能引起足夠的重視；另一方面，也有利于和配套電網(wǎng)的統(tǒng)籌與發(fā)展節(jié)奏的管理調(diào)控。政府主管部門(mén)在開(kāi)發(fā)管理的體制機(jī)制上要大膽創(chuàng)新，出臺(tái)支持中東南部風(fēng)電開(kāi)發(fā)的具體政策。同時(shí)，要協(xié)調(diào)部門(mén)之間審批環(huán)節(jié)的程序銜接，尤其是土地的使用審批工作。
對(duì)于開(kāi)發(fā)企業(yè)：
一是開(kāi)發(fā)布局要進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整；
二是中東南部的地形和風(fēng)況更為復(fù)雜，對(duì)風(fēng)電場(chǎng)設(shè)計(jì)選址等提出更高的技術(shù)要求，企業(yè)在前期需要做更細(xì)致的工作；
三是改變?cè)邪凑諜C(jī)型進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)的方式，應(yīng)該針對(duì)具體場(chǎng)址招標(biāo)“整體解決方案”；
四是要高度重視水土保持和環(huán)境保護(hù)工作，樹(shù)立行業(yè)良好形象。
整機(jī)制造企業(yè)必須具備根據(jù)不同場(chǎng)址條件設(shè)計(jì)機(jī)組的能力，從賣設(shè)備向賣服務(wù)轉(zhuǎn)變。要充分認(rèn)識(shí)到，未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)不僅是制造能力的競(jìng)爭(zhēng)，更是綜合技術(shù)能力的競(jìng)爭(zhēng)。
