摘要：12月10日，“2016年能源大轉(zhuǎn)型高層論壇”在京召開，國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉出席會議并在致辭中指出：天然氣領(lǐng)域要加快落實改革試點，做好天然氣領(lǐng)域改革的橫向統(tǒng)籌和全產(chǎn)業(yè)鏈改革
能源新聞網(wǎng)訊 2016年12月10日，“2016年能源大轉(zhuǎn)型高層論壇”在京召開，國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉出席會議并致辭。
在致辭中，李偉主任表示：以深化改革，推動天然氣發(fā)展，推動中國能源轉(zhuǎn)型，目前我國天然氣還存在使用成本高，發(fā)展的體制機制不順，也包括了技術(shù)問題，應用的技術(shù)有效性等諸多問題。為促進中國天然氣產(chǎn)業(yè)快速健康、可持續(xù)發(fā)展，急需破解經(jīng)濟領(lǐng)域，特別是能源領(lǐng)域的體制機制，以及政策障礙。我們要按照十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的總體部署，積極穩(wěn)妥推進能源體制的改革，在天然氣領(lǐng)域要加快落實改革試點，做好天然氣領(lǐng)域改革的橫向統(tǒng)籌和全產(chǎn)業(yè)鏈改革的縱向聯(lián)動。力求改革措施協(xié)同推進，不斷取得實質(zhì)性的進展。
同時，李偉主任還就天然氣的改革提出四個見解：
一是構(gòu)建統(tǒng)一開放的中國天然氣市場體系。促進天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高天然氣的資源配置的效率，必須加快建立統(tǒng)一開放的天然氣市場體系。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。推進放開天然氣上游領(lǐng)域，擴大市場準入，逐步形成以大型國有油氣公司為主導，多種經(jīng)濟成分共同參與的勘察、開采市場體系，積極推進天然氣管道，天然氣碼頭，儲氣設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實行第三方公平介入。努力建立現(xiàn)貨與期貨共存的中國現(xiàn)代天然氣市場體系，有序推進區(qū)域性天然氣交易中心的建設(shè)。建立兼容期貨與雙邊合約，中長期交易和現(xiàn)貨交易相結(jié)合的現(xiàn)代天然氣市場體系。
二是要扎實推進市場化，形成以市場交易為基礎(chǔ)的中國天然氣價格形成機制。促進天然氣健康發(fā)展，必須加快天然氣領(lǐng)域的價格改革。這是能源改革的極其重要的一環(huán)，無論是過去90年代以來的能源方面的改革，無論是煤炭和石油等等。盡快構(gòu)建能夠充分反映市場供求關(guān)系，能源稀缺程度以及環(huán)境影響程度的價格形成機制。放開城市門站價格，氣源價格和終端銷售價格等競爭性環(huán)節(jié)的價格。由市場競爭決定。按現(xiàn)代的相關(guān)理念，對主干管道，分支管道，省級管道，城鎮(zhèn)燃氣管道，LNG的接收站等具有自然壟斷屬性的基礎(chǔ)設(shè)施定價實行科學監(jiān)管，嚴格監(jiān)管，按照經(jīng)濟規(guī)律和天然氣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)的特征，建立合理的天然氣的價格機制和財稅制度，理順居民生活的用氣價格，完善季節(jié)性氣價，峰谷氣價，以及輔助服務(wù)氣價。研究建立天然氣資源國家收益金制度，理順國家與資源開發(fā)主體，中央與地方資源收益的分配關(guān)系等等。
三是要建立健全與天然氣成為主體能源地位相適應的中國天然氣政策體系。不斷完善相關(guān)的政策支持體系，加大天然氣財稅政策的扶持力度，促進天然氣在更大范圍的推廣和使用。結(jié)合強力推進的大氣污染防治的行動計劃，有序?qū)嵤┏擎?zhèn)天然氣氣化工程政策。特別是加快城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展，在大氣污染比較嚴重的城市，設(shè)立無污染煤區(qū)，整治散燒煤，以氣代煤，通過完善天然氣的發(fā)電價格，大力鼓勵天然氣分布式的能源發(fā)展等。建立鼓勵天然氣發(fā)電的系統(tǒng)化政策措施，完善鼓勵天然氣領(lǐng)域科技創(chuàng)新的政策體系。
四是要建立和完善中國特色的天然氣法律法規(guī)的標準體系。目前，中國還缺乏綜合性涵蓋天然氣行業(yè)上中下游的石油天然氣法，在天然氣管網(wǎng)、終端消費環(huán)節(jié)，以及環(huán)境保護等方面，地方政府和相關(guān)企業(yè)的責任，依然不夠明確，當然包括了權(quán)利和義務(wù)。繼續(xù)打破地方保護，制定促進天然氣自由流動和公平競爭的政策法規(guī)，建立完善現(xiàn)代化的天然氣行業(yè)技術(shù)規(guī)范和標準體系。充分發(fā)揮法律法規(guī)標準對改革的引導和推動，規(guī)范和保障作用。（能源新聞網(wǎng)）
